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索引号: 00423579-8/2016-00001 生成日期: 2016-01-20 00:00:00
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政 府 工 作 报告 ——2016年1月17日在微山县第十七届 人民代表大会第五次会议上
发布时间:2016-01-20 浏览次数:

政 府 工 作 报 告   ——2016年1月17日在微山县第十七届 人民代表大会第五次会议上   县长 张玉强   各位代表:     现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请连同《微山县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。     一、2015年及“十二五”工作回顾     2015年是我县适应新常态、培育新优势、实现新发展进程中极不平凡的一年。面对经济下行压力较大的共性困难和煤炭效益持续下滑的特殊压力,全县上下在中共微山县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,紧紧围绕建设经济强县旅游名县滨湖新城奋斗目标,牢牢把握稳中求进总基调,沉着应对挑战,奋力攻坚克难,较好地完成了县十七届人大四次会议确定的目标任务,保持了经济持续健康发展、社会和谐稳定的良好局面。     (一)经济运行稳中有进,综合实力不断增强。全年实现地区生产总值预计390亿元,增长8.8%;公共财政预算收入31.2亿元,增长11.44%;固定资产投资231.2亿元,增长15.5%;社会消费品零售总额111.5亿元,增长8%;城镇和农村居民人均可支配收入分别达到24640元、12180元,增长8%、9.5%;金融业存贷款余额分别达到187.7亿元、95.4亿元,增加14.04亿元、10.21亿元。县域经济综合实力在全省全市的位次进一步巩固。     (二)转型升级步伐加快,产业结构持续优化。工业实力不断增强。全面落实工业升级版三年行动计划,强化经济运行调度,加大企业帮扶力度,工业经济整体提升。新兴产业实现突破性发展,光伏发电并网规模达到100兆瓦,处于全省领先水平;信息制造业产值达到160亿元,位居全市第一;山东钢研中铝稀土集团在我县成立。传统产业规模不断壮大,产业链、价值链不断延伸。全年新增规模以上工业企业31家,规模以上工业增加值增长7.8%,实现主营业务收入343亿元、利润18.2亿元、利税35.6亿元。服务业实现新提升。微山湖国家5A级景区创建工作扎实推进,微山岛、南阳古镇、微山湖国家湿地公园等景区景点基础设施不断完善,微山湖国际游艇俱乐部、微山湖休闲旅游度假小镇等重大旅游项目加快推进。乡村旅游发展迅速,创建山东旅游强乡镇6个、旅游特色村7个。南阳镇被评为第三批全国特色景观旅游名镇、2015山东最美旅游风情小镇。景区管理不断强化,旅游营销成效明显,微山湖旅游品牌效应进一步放大。全年接待游客465万人次,实现旅游社会总收入44.2亿元。港航、金融、房地产业快速发展。傅村、驩城、留庄等重点港口及京杭运河航道服务区项目加快推进,远信物流产业园建成运营。民生银行、北海村镇银行落户我县。出台了鼓励农村居民购买商品房暂行办法,销售商品房23.2万平方米。全年实现服务业增加值170亿元,增长11.8%。现代农业稳步推进。粮食总产达到37.9万吨,实现“十二连增”。新流转土地5万亩,省级生态农业示范县工程全面完成,建设生态循环农业园区4个、千亩以上农业园区10个。建成省级现代渔业园区4个、示范园1个,微山湖现代渔业园被评为省级农业科技示范园,高楼乡渭河村荣膺“全国休闲渔业示范基地”。强化农业产业化和品牌化建设,新增市级农业产业化龙头企业6个、农民专业合作社91家、“三品一标”产品9个、国家地理标志证明商标8个、省著名商标2个。小农水重点县项目全面完成,新增高标准农田3.15万亩,农业机械化作业综合水平达到87%,农业生产条件持续改善。     (三)改革创新深入推进,发展活力更加强劲。重点领域改革深入实施。全面深化行政审批改革,制定并公布了行政权力清单、政府责任清单,承接省市下放行政审批事项8项,取消和调整32项。农村土地制度改革不断深化,土地确权登记外业工作全面完成。深入落实商事“三证合一”改革,培育市场主体3823个。县乡公共财政预算、部门预算及“三公”经费预算全面公开,乡镇国库集中支付制度逐步完善。农信社完成银行化改革。事业单位分类改革扎实开展,教育、医疗、卫生等民生领域改革稳步推进。对外开放不断扩大。招商引资成效显著,全年新签约项目65个,新开工亿元以上项目36个,到位市外国内资金120亿元,增长11.26%。微山湖电子、航宇豪华游艇制造、汇康食品、德道源饮品等项目建成投产。旭日40兆瓦光伏发电、钢研稀土二期等项目加快建设。外贸经济平稳增长,新增进出口备案登记企业12家,完成进出口贸易总额9827万美元,利用外资4100万美元。创新能力不断增强。全社会科技研发投入达到1.7亿元,增长106.7%。企业创新主体地位凸显,完成技改投资83亿元,新增高新技术企业5家,全县实现高新技术产值130亿元,增长11.3%。产学研合作逐步深化,新建院士工作站1个,新增市级企业工程技术研究中心8家,实施市级“511”创新创业人才项目7个,引进高层次人才128名。要素保障更加有力。深化政银企对接,撬动银行助企贷款90亿元,企业资金链、担保链风险有效化解。抢抓政策机遇,争取上级各类扶持资金15亿元,上报国家专项建设基金项目56个,批复专项基金5.8亿元。启动运作PPP项目7个,吸引民间资本28.3亿元。做活土地经营文章,实现土地经营收益8.55亿元。用地保障持续增强,全年争取建设用地指标1767亩,清理低效企业土地431亩。园区实力持续提升。开发区入驻企业达到98家,被评为全市创新驱动发展示范园区,光伏产业园列入市信息产业“一核多元”产业布局。驩城工业园及韩庄、留庄船艇工业园完成基础设施和项目投入28.2亿元,入驻企业22家。建成标准化厂房142万平方米,吸引109家企业入驻。     (四)城乡统筹协调发展,环境面貌明显改善。城乡规划体系日臻完善。新型城镇化发展规划、城乡一体化发展规划及南阳镇历史文化名镇保护规划编制完成,乡镇控制性详细规划加紧编制。城市开发快速推进。持续推动“一城四区”开发建设,老运河、七彩霓虹大堤、顺航公园改造等景观工程有序实施,15个大型城市综合体加快推进。累计建设安置房15453套224万平方米,已上房4957套92.2万平方米,16个项目列入棚户区改造计划。在建房地产开发项目196万平方米,新开工80万平方米,竣工104万平方米。全面推进城市精细化管理,城市管理水平实现新提升。基础设施不断夯实。实施城市基础设施项目27个,新增绿化面积2.4万平方米。第二热源如期建成,城区供热面积达到210万平方米,基本实现全覆盖。完成“村村通”道路42公里、“户户通”道路430公里、“村村通”航道13公里,10处便民码头投入使用。国道518、店韩线微山段升级改造工程加快实施,跨微山湖高速、县城至京台高速连接线、省道104升级改造、湖东堤道路建设列入省政府计划。镇村容貌显著改观。实施小城镇综合开发项目7个、新型农村社区项目21个。完成压煤村庄搬迁49万平方米。驩城镇获得全省“百镇建设示范行动”示范镇第十名。深入推进美丽乡村建设,城乡环卫一体化实现全覆盖,建成美丽乡村48个、生态文明村140个。生态环境持续优化。全力抓好淮河治污迎查工作,建成水和大气污染防治项目74个,取缔“土小”企业24家,拆除改造燃煤锅炉34台,淘汰黄标车2800余辆,黄改绿300余辆,农作物秸秆禁烧和综合利用取得新成效,超额完成年度节能减排任务。完成采煤塌陷地治理6000亩,建设湿地工程6个。成片造林1.1万亩,新建完善绿色通道35.3公里、农田林网1.5万亩。申报国家级生态乡镇2个、省级生态乡镇3个。我县获得省“环境管理创新奖”,被省唯一推荐参评“中国生态文明奖”。     (五)民生保障持续改善,社会保持和谐稳定。群众得到更多实惠。全年安排民生支出23.2亿元,占财政总支出的57.4%,增长20 %。积极落实就业创业政策,新增城镇就业5625人、失业人员再就业2637人、农村劳动力转移就业6690人,发放小额担保贷款4068万元。社会保险覆盖面进一步扩大,居民基本医疗保险人均筹资标准达到480元,居民基本养老保险基础养老金提高到每人每月85元,政策范围内住院费用报销比例达到70%以上。社会救助标准全面提高,城乡低保标准分别提高到每人每月520元、305元,农村五保集中供养、分散供养标准分别提高到每人每年5900元和4000元。救助困难家庭大病患者3332人,发放救助资金397.5万元。销售分配保障房958套,实施农村危房改造350套。扎实开展精准扶贫工作,建立全覆盖扶贫包保服务机制,10603名贫困人口实现脱贫,完成年度脱贫任务。社会事业全面进步。深入推进义务教育均衡发展,建设中小学校舍标准化项目68个,完成幼儿园建设项目3个。积极落实各项学生资助政策,全年发放助学金530万元、学生营养餐补助金434万元。全民健身工程覆盖率达到90%以上。医疗卫生服务能力稳步提升,改造乡镇卫生院2处,县医院门诊病房综合楼二期工程全面竣工,微山湖医院加快建设。切实抓好计划生育政策落实,出生人口性别比失调得到有效遏制。文化惠民工程深入实施,公共文化设施日臻完善。社会治理不断创新。“平安微山”、“文明微山”、“法治微山”、“效能微山”建设深入推进,社会建设取得明显成效。持续开展“打黑恶除霸痞”专项斗争,立体化治安防控体系进一步健全,社会治安形势明显好转。四德工程深入推进,精神文明建设取得新成效。“六五”普法工作圆满完成,依法治县进程不断加快。深化拓展“保姆式”服务、干部驻村联户“四百”活动、“为渔湖民配备家庭医生”等为民服务活动,群众满意度不断提升。切实加强群众工作,健全完善领导干部公开接访、包保重点信访积案等制度,各类矛盾纠纷有效化解。全力抓好安全生产、食品药品监管、边界稳定工作,社会和谐局面进一步巩固。国防动员、人民防空、民兵预备役和双拥工作进一步加强,妇女、儿童、老年人和残疾人权益得到更好保障,粮食、物价、统计、工商联、民族宗教、外事侨务、史志、气象和防震减灾等工作取得新进步。     (六)政府建设全面加强,行政效能显著提升。认真开展“三严三实”专题教育,工作作风大为改观,政务运行更加规范高效。深入推进依法行政,完善重大事项决策程序,严格按照法定权限行使权力、履行职责。行政复议、应诉等工作不断加强。认真落实县委各项决策部署,严格执行县人大及其常委会的决议决定,自觉把民主政治协商纳入决策程序,主动听取社会各界意见,全年办理人大代表建议66件、政协提案225件,满意率达100%。加大政府信息公开力度,县长公开电话、政务服务平台建设更加完善。从严落实中央“八项规定”精神及省市县委实施办法,大力压减“三公”经费支出。严格政府投资项目、廉政风险防范管理,强化行政监察和审计监督,廉政建设进一步加强。 各位代表,2015年的发展为全面完成“十二五”奋斗目标做出了重大贡献、提供了坚实保障。纵观“十二五”,面对复杂多变的严峻形势,我们锐意进取,奋力拼搏,走过了极不平凡的历程。五年来,我们始终把实现更好更快发展作为第一要务,团结一致,同心同德,大干苦干,有效克服了各种困难和挑战,圆满完成“十二五”既定目标,全县经济社会发展步入历史上最好最快的时期,经济强县旅游名县滨湖新城建设迈出坚实步伐。综合实力快速提升。全县地区生产总值由“十一五”末的243.7亿元增长到390亿元,年均增长10.7%;人均地区生产总值达到60560元,是“十一五”末的1.6倍。五年完成固定资产投资854亿元,是“十一五”的1.9倍。累计完成财政总收入212.8亿元、地方财政收入121. 9亿元,分别是“十一五”的1.9倍、2.5倍,年均分别增长13.3%、20.2%。结构调整成效显著。三次产业比例由“十一五”末的11.4:50.5:38.1调整为10.3∶46.2∶43.5。累计完成工业投资473亿元,工业增加值年均增长12.2%,形成了一批优势产业、规模企业和国内知名品牌。农业产业化基地日益壮大,高效农业、设施农业比重不断提高,农业总产值达到84亿元,比“十一五”末增长46.4%。服务业发展实现新突破,旅游、港航、商贸、物流及房地产业加快发展,服务业增加值年均增长12.1%。城镇化水平明显提高。五年累计投入城乡基础设施建设资金40亿元,是“十一五”的3.8倍。建成区面积由14.8平方公里扩大到23.5平方公里,全县城镇化率达到47.7%,比“十一五”末提高9.1个百分点。改革创新不断深入。行政管理体制改革、财政金融体制改革、企事业单位改革纵深推进,教育、文化、卫生、市政公用等社会事业改革取得重大进展。全社会研发经费支出达到4.5亿元,是“十一五”的2.8倍。高新技术企业发展到48家,产值占比比“十一五”末提高18.6个百分点。人民生活更加殷实。“十二五”累计安排民生支出60.8亿元,比“十一五”增加46.5亿元。各级各类教育协调发展,城乡医疗卫生条件逐步改善,文化、体育等事业取得新成就。就业渠道进一步拓宽,覆盖城乡的社会保障救助体系全面形成。城镇和农村居民人均可支配收入分别比“十一五”末增加10486元、5651元,年均增长11.2%、13.28%。     各位代表,历经“十二五”时期的发展与磨练,今天的微山,经济更加繁荣,社会更加和谐,群众更加幸福,微山的知名度和美誉度显著提高。五年来,我县相继获得国家级生态旅游示范区、中国十大魅力湿地、省级文明县、省级卫生县城、省级园林城市、省级双拥模范县、文化强省建设先进县、省未成年人思想道德建设工作先进县、全省四德工程建设示范县等荣誉称号。广大群众的自豪感和荣誉感不断增强,干事创业的热情空前高涨,我们对微山未来的发展充满信心! 五年的探索与实践使我们深深体会到,应对各种复杂局面和重大挑战,实现经济社会健康快速发展,必须始终坚持党的正确领导,讲政治、顾大局,认真贯彻上级党委政府和县委的各项决策部署,确保政令畅通;必须始终坚持以提升经济发展质量和效益为中心,积极推进转方式调结构,走全面协调可持续发展之路;必须始终坚持解放思想,主动适应形势变化,化不利为有利,变挑战为机遇,锲而不舍攻坚克难,在逆境中营造发展新优势;必须始终坚持走特色发展道路,发挥自身优势,突破薄弱环节,举全县之力抢抓机遇、争取政策,全力推进大项目、培植大产业,抢占发展制高点;必须始终坚持改革开放,创新体制机制,破除影响科学发展的结构性矛盾,在更宽领域、更高层次开展对外交流与合作,全面激发加快发展的动力和活力;必须始终坚持以人为本,保障和改善民生,维护社会公平正义,让全县人民共享改革发展成果。 各位代表,“十二五”时期,我们取得的每一次进步、每一份成绩,是县委统揽全局、正确领导的结果;是县人大、县政协有效监督、大力支持的结果;是全县上下务实苦干、奋力拼搏的结果。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线上的干部群众,向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻微部队官兵、政法干警,向所有关心支持微山建设和发展的社会各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!     在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到发展中的差距和工作中的不足。主要表现在:经济发展下行压力较大,部分企业生产经营困难;产业的结构性、层次性矛盾依然突出,科技创新能力不强,转型步伐亟待加快;生态文化旅游资源尚未得到深度挖掘和整合,自身优势没有得到充分发挥;财政收入增速趋缓,与日益增长的民生保障、刚性需求矛盾突出;资源、环境约束趋紧,节能减排形势严峻;新型城镇化质量和水平不高,社会事业和民生领域群众不满意的问题仍然较多;政府职能转变还不到位,市场监管和政府公共服务能力有待进一步加强,等等。对这些问题,我们将高度重视,采取有力措施,认真加以解决。     二、“十三五”发展的总体要求和主要预期目标     “十三五”时期,是我县深入推进改革创新、加快转变经济发展方式的关键期,是全面建设小康社会、实现富民强县的攻坚期。全面做好今后五年的工作,意义重大,影响深远。当前,世界经济在深度调整中曲折复苏,科技创新和产业升级正孕育新的机遇。中央和省市大力推动产业结构调整,将给我们加快转型升级、培育优势产业注入强大动力。跨微山湖高速、环湖大道、京台高速连接线等系列重大基础设施建设,将有效拓宽微山发展新通道。鲁西经济隆起带建设及省、市实施的一系列重大发展布局,为我们融入发展、借势起跳提供了重要机遇。我们必须增强机遇意识、责任意识和赶超意识,以新的发展理念为引领,凝心聚力、激情创业,拼搏进取、乘势而上,努力在新的历史征程中增创新优势、实现新发展!     “十三五”时期全县经济社会发展的指导思想是:全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神及习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕建设经济强县旅游名县滨湖新城奋斗目标,牢固树立和贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,以结构性改革引领经济发展新常态,牢牢把握“改革创新、稳中求进”总基调,以稳增长、促转型、增实力为中心,突出产业升级、城乡统筹、生态建设、民生改善、社会和谐,统筹推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设,巩固全市第一方阵位次,在全省实现位次前移,与全省、全市同步提前全面建成小康社会。主要预期发展目标为:     ——经济实力明显增强。经济保持中高速增长,主要经济指标增幅高于全市平均水平。地区生产总值年均增长8.5%,公共财政预算收入年均增长9%,全社会固定资产投资年均增长12.5%,社会消费品零售总额年均增长11%。     ——发展方式加快转变。产业迈向中高端水平,现代产业新体系基本形成,区域创新能力、综合竞争能力显著增强。农业现代化水平持续提升,服务业实现提速发展。高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到40%以上,形成一批拥有自主知识产权的知名品牌。     ——生态环境持续改善。深入推进微山湖生态经济区建设,采煤塌陷地综合治理成效明显;城区绿化覆盖率、森林覆盖率持续提升,单位地区生产总值能耗、主要污染物削减率完成上级下达目标,绿色微山、生态微山、美丽微山形象充分展现,建成国家生态县。     ——民生福祉不断提升。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。脱贫攻坚任务提前完成,群众幸福感、获得感明显增强。     ——文化建设繁荣发展。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,公民素质和社会文明程度显著提高。覆盖城乡的现代公共文化服务体系基本建成,公共文化服务模式和效能大幅提升。文化旅游产业实现扩总量优结构提层次,成为国民经济支柱性产业。     ——制度体系更加完善。重点领域和关键环节改革取得决定性成果。创新社会治理工作取得新进展,依法治县成效显著,司法公信力明显提高,社会安定有序和谐,经济社会发展充满活力。开放型经济新体制基本形成。     三、扎实做好2016年工作     今年是“十三五”开局之年,是全面建成小康社会决胜阶段的第一年。做好今年的工作,对于今后五年的发展至关重要。我们要认真贯彻落实中央、省市经济工作会议精神和县委部署要求,立足稳增长、调结构、促改革、惠民生,继续把加快发展作为首要任务,把转型升级作为主攻方向,把改革创新作为强大动力,把城乡建设作为重要支撑,把民生和谐作为目标追求,全力打好攻坚战、推动大发展,确保“十三五”良好开局。     今年经济社会发展的主要预期目标为:地区生产总值增长8%左右,一般公共预算收入增长9%左右,全社会固定资产投资增长12.5%左右,社会消费品零售总额增长11%左右,城乡居民人均可支配收入增长8.5%左右,城镇登记失业率控制在3%,节能减排完成省市下达任务。围绕实现上述目标,重点做好以下工作:     (一)全力推进产业升级,培植壮大主导产业,加速新型工业化进程。紧紧围绕转方式调结构、提质量扩总量,全力打好工业经济转型升级攻坚战。全年规模以上工业增加值增长9%。大力发展新能源产业。积极对接国家光伏产业政策,抓好润峰集团与上海国之杰投资集团的战略合作;推动中节能、华润新能源、山东力诺等一批光伏项目落地建设;实现旭日新能源、中广新能源、中晶新能源等光伏项目并网发电,打造光伏产业基地,积极争创国家生态新能源示范县。培植壮大新兴产业。以山东钢研中铝稀土集团为龙头,加快稀土产业园建设,延伸稀土产业链,壮大稀土产业规模,打造国内重要的稀土新材料产业基地。加大昊福药业脑血康系列产品生产研发力度,大力推进亨洁药用包装等项目建设,做大做强新医药产业。加快电子信息产业园、光电工业园、创达高科园建设,大力发展以光伏组件、锂离子动力电池、半导体照明为主的电子信息产品制造业。改造提升传统产业。引导煤矿企业加快转型,大力发展非煤接续产业。鼓励航宇船业集团加强对外合作,大力发展高端船艇配套产业,努力打造我国北方地区重要的内河船艇修造基地。大力推进机械加工业资源整合和优化升级,引导兴玉机械、斯贝特金属等重点机械加工企业向专、精、特方向发展。以渔湖产品精深加工为重点,依托微山湖经贸实业、德道源食品、汇康食品等项目,大力培育现代渔湖产品加工集群,尽快形成微山湖区特色食品工业体系。加快纺织业装备改造、工艺改进和产品升级,推动联众、富力、泰康包装等企业加快发展。扶持企业创新发展。加大信息化工业化融合力度,主动顺应“互联网+”发展趋势,积极对接“中国制造2025”,大力实施企业互联网化提升计划和企业技术装备升级计划,推动企业和产品升级,全面提升企业核心竞争力。继续实施骨干企业培植工程,支持引导企业挂大联强、合资合作,推动企业规模化、品牌化发展。鼓励企业加大技改投入,增强新产品开发和品牌创建能力,全年实施技改项目105个,完成技改投入80亿元。着力抓好小微企业成长和市场主体升级,推动更多的中小微企业“个转企、小升规、规改股、股上市”。大力实施“大众创业、万众创新”工程,积极发展众创、众包、众扶、众筹等新模式,努力培育更多的市场主体,形成小微企业竞相发展局面。     (二)突出旅游综合开发,优化服务业发展布局,全面提升现代服务业发展水平。把做强服务业作为转方式、扩内需、强动力的重要举措,全力推动现代服务业突破发展。全年服务业增加值增长11%。提速发展旅游业。以创建国家5A级旅游景区和国家级旅游目的地为目标,深入实施资源整合、项目推进、品牌打造、服务提升“四大行动”,打响“微山湖”旅游品牌。加快微山岛、南阳古镇、微山湖国家湿地公园等骨干景区的整体开发步伐,大力推进微山湖国际游艇俱乐部、微山湖休闲旅游度假小镇等重大旅游项目,积极运作独山岛、伏羲庙、梁祝文化产业园、渔家水街等旅游景区景点的开发建设。出台加快乡村旅游发展扶持政策,推动旅游业与工业、农渔湖业、文化及城乡建设融合发展,大力发展生态休闲、农家乐、渔家乐等乡村特色旅游,适度发展商务会展、旅游电商等新型旅游产品,不断拓展旅游新业态,打造旅游新亮点。建设智慧旅游公共服务平台,提高旅游信息化程度,推动旅游产品和服务转型。全年接待游客突破500万人次,旅游社会总收入50亿元。重力培植文化产业。完善加快文化产业发展的政策措施。突出面向中国文化城市100强、中国文化产业园区100强、中国文化企业100强的定向招商,注重引进文化创意类、文化旅游资源开发类的文化企业集团。提速推进文化产业园区及项目建设,支持重点文化企业做大做强,鼓励符合条件的骨干文化企业上市融资。大力发展网络科技、影视动漫、文化传媒、创意设计、创意农业等新型文化业态。突出发展生产性服务业。大力实施港口整合改造和港区功能调整,规划建设港航物流园区。集中抓好六大港口作业区、微山港铁水联运、京杭运河航道服务区等项目建设,强化陆路运输与水路运输的对接,打响“微山大运河物流”品牌。大力发展金融服务业,支持各类银行、证券、信托、保险机构在我县设立分支机构,年内实现农商行挂牌,恒丰银行、北海村镇银行开业运营。加快发展电子商务,建设电子商务产业园,扶持发展一批特色电商、电商镇村服务站,促进线上线下融合发展。多元化发展生活性服务业。加快微山湖建材装饰城二期、中农批农商交易城等项目建设,打造具有湖区特色的区域性集散交易中心。依托我县良好生态,加快发展集医疗、康复、养老于一体的健康养老产业。大力发展旅游地产、养老地产、商务地产,提升房地产开发档次和水平。鼓励农村居民购买商品房,化解房地产库存,稳定房地产市场。积极发展总部经济、研发设计、中介服务等新兴服务业,培育新的经济增长点。     (三)强化农业基础地位,深化农业结构调整,做强做优现代农业。以构建新型农业经营、支持保护、农产品安全监管、农业可持续发展“四大体系”为引领,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体发展,提高农业效益和竞争力。培植壮大特色农业。深入实施粮食高产示范创建工程,持续稳定粮食生产。突出抓好杞柳、浅水藕、芡实等水生经济作物生产,扩大微山麻鸭、乌鳢、大闸蟹等畜禽及名优水产品养殖规模,规划建设一批标准化种养基地。切实抓好农产品质量安全监管和动植物疫病防控,完成农产品质量安全示范县建设工程。创新农业经营方式。依托土地流转,加快推进现代渔业园区、设施农业产业园、生态农业观光园等多种模式共同发展,提升农业产业化水平。年内完成微山湖现代渔业园区等5个规模农业园区建设。加大培育扶持力度,做强农业发展龙头,年内新增市级以上农业龙头企业2个。鼓励社会资本投资现代农业,大力培育新型农业经营主体,年内新增家庭农场和种养大户10家,创建县级示范社30家。加强农产品品牌培育,开展微山湖系列产品品牌推介活动,打响做靓微山湖渔湖产品品牌。年内新增“三品一标”产品4个。夯实农业基础保障。加大农业项目整合力度,搞好土壤改良,完成小农水重点县、新增千亿斤粮食工程,建设高标准农田3万亩。加快粮食仓储设施建设,积极推进泗河综合开发、二级坝整治加固、湖东滞洪区和南四湖重点平原洼地等项目,完成5个乡镇53个村饮水安全工程。强化农业科技创新及新成果推广运用,厚植农业发展优势,增强农业发展后劲。     (四)加快城乡统筹发展,努力打造滨湖新城,拓展区域发展空间。坚持“全域统筹、整体提升”理念,以人的城镇化为核心,统筹推进县镇村三级协调发展,让群众生活得更方便、更舒心、更美好。优化提升城市品质。坚持规划优先,大力推进“多规合一”,建立相关规划衔接协调机制。编修完善城市总体规划和控制性详细规划,启动海绵城市规划,逐步实现城乡空间规划全覆盖。深入推进“一城四区”开发建设,加快昭阳街道、傅村街道融入城区步伐,有效扩大城区规模,提升承载能力。全力抓好星空喜园、城市广场、阳光华府等项目建设。继续做好安置房建设工作。加快推进37个棚户区改造项目,力争更多项目列入棚户区改造计划,着力推动城中村、城边村改造,疏解老城空间。加快老运河、寨子河、新薛河、五公尺河、滨湖岸线等景观工程建设,提速推进西部滨湖区彩虹湾观光游乐园、金凤凰休闲游乐中心、运河湾生态观光旅游等综合开发项目。大力推进环城水系建设,实现城区河道全面贯通,凸显滨湖水城特色。继续完善提升城区交通、供热供气、供排水、垃圾处理等基础设施,完成第二水厂建设。全面落实农村、户籍、住房等改革,建立健全“人地钱”三挂钩机制,推进外来务工人员、城中村和城边村原有居民及农村就地转移就业人口市民化。创新城市治理方式,加快构建管理、执法、服务“三位一体”大城管格局,提高城市精细化管理水平。积极争创国家卫生县城、国家园林县城、全国县级文明城市。重点培育特色城镇。以产业聚集、宜业宜居为基础,调整优化城镇布局,探索各具特色的城镇发展道路。突出地域特色,按照“城乡互动、一镇一业、一村一品”的原则,努力打造工业强镇、商贸重镇、农渔湖业大镇和旅游名镇,构筑城镇化发展新平台。着力提升驩城全国重点镇、韩庄省级示范镇、鲁桥县级中心镇建设水平,稳步实施压煤村庄搬迁,加快新型农村社区建设,推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。提升美丽乡村建设水平,整合资金、项目、技术力量,加快实施农村改厕和村庄绿化工程,打造微山岛、驩城、两城、南阳滨湖水乡美丽乡村示范带。完善城乡基础配套设施。加快微山湖区与周边地区路网的融合对接,完成滨湖路南延、京台高速韩庄出口连接线工程及国道518、店韩线微山段路面改造,配合推进跨微山湖高速公路建设。新建改建农村公路40公里,硬化村庄道路210公里。持续优化公共交通布局和设施,积极推进城乡公交一体化,让群众出行更加便利。     (五)坚持绿色发展理念,加快生态微山建设,展现生态宜居新形象。以创建国家级生态县为目标,加快推进微山湖生态经济区建设,全力打造美丽微山。加强环境污染治理。严守生态红线,突出抓好重点领域的环境治理。围绕水资源管理、水环境修复、水污染治理、水源地保护等重点,落实最严格的水资源管理制度,深入推进流域综合整治,加快治污项目建设,关停取缔一批重污染高耗能企业和“土小”企业,确保河流断面水质稳定达标。深入推进大气污染防治“十大行动”,突出抓好煤烟型污染、工业废气污染和煤尘粉尘污染治理,做好秸秆禁烧、还田和综合利用工作,持续改善空气质量。强化生态保护修复。完成城郭河、新薛河等湿地保护与修复工程,全年保护恢复湿地6万亩。巩固荒山保护、退耕还林成果,新增成片造林5000亩、农田林网1.5万亩。持续加强湖区管理,严厉打击湖内非法圈圩、非法采砂、非法捕捞等行为,保护湖区生态环境。推进资源高效利用。强化耕地保护和节约集约用地意识,提高土地投资强度和产出效率。创新采煤塌陷地治理模式,加快建设采煤塌陷地光伏发电示范区,实现塌陷区的再利用、资源化和可持续发展。严格执行新上项目能评、环评和“三同时”制度,把好环境准入关。深入推进工业节能、企业节能、建筑节能、交通运输节能和公共机构节能,积极推广清洁能源运用,实施一批循环经济项目,完成年度节能减排任务。     (六)大力推进改革创新,全面提高开放水平,增强加快发展新动能。深入实施改革开放、创新驱动战略,着力创优势、补短板、激活力、增后劲。加快推进重点领域改革。继续深化行政审批制度改革,推进简政放权,提高政务效能。加快推进事业单位分类改革,完成公务用车改革。深化财税体制改革,完善国库集中支付制度,细化部门预算编制。稳妥推进农村综合改革,健全完善农村产权交易机制、农村土地承包经营权流转机制。继续深化教育、卫生、文化等领域改革。提升科技创新能力。突出企业创新主体作用,完善产学研协同机制,支持企业加快技术创新、管理创新、产品创新,建设市级以上企业工程技术研究中心3家。强化知识产权保护,积极争创省著名商标、省名牌产品和中国驰名商标。充分发挥科技创新孵化器作用,加快推动高新技术嫁接改造传统产业,年内新增市级以上高新技术企业5家,高新技术产业产值达到140亿元,占比达到36%。着力强化人才智力支撑,以企业为中心,加大高层次人才引进培养力度,集聚一批对产业转型升级具有带动作用的高端人才。扩展对外开放领域。大力开展“项目建设招商引资突破年”活动,围绕产业链、供应链、价值链等关键环节,精心组织对外招商活动,积极对接央企、上市公司等产业关联企业,实施精准招商、“补链”招商、代理招商、中介招商,提升招商引资质量。年内引进过亿元项目30个以上、过10亿元项目2个以上,到位市外国内资金85亿元以上。进一步完善项目建设推进机制,确保项目招得来、落得下、落得好。全力稳定外贸增长,鼓励企业加快“走出去”步伐,进一步扩大渔湖产品、电子产品、光伏产品、玩具等产品出口规模,引导企业扩大先进技术设备、关键零部件和重要材料进口。年内外贸进出口总额突破1亿美元,利用外资超过4100万美元。做实发展要素供给。加强财源建设,夯实财政增收基础;加大社会综合治税力度,强化税收征管责任,提高税收征管水平,确保财政收入稳定增长。加强财政资金监管,优化支出结构,提高财政资金使用效益。用活用足上级政策,最大限度地争取项目资本金、公共基础设施、生态建设等方面的资金支持。加强政银企合作,鼓励金融机构加大信贷投放,支持企业发展。充分发挥滨湖新区综合开发和创达投资两大融资平台作用,着力扩大融资规模。深化与知名券商的战略合作,畅通企业直接融资渠道,帮助企业降低融资成本。完善政府债务管理,有效防控债务风险。加强全方位金融监管,坚决守住不发生系统性和区域性风险的底线。围绕项目落地建设,有效盘活土地资源,积极争取用地指标,最大限度保障发展用地需求。进一步完善园区基础配套设施,推动开发区、船艇工业园及乡镇特色产业园扩容提升,加快园区转型升级,提高项目承载能力。     (七)加强社会事业建设,致力保障改善民生,让群众共享改革发展成果。坚持共享发展,加大民生投入,持续提升民生保障水平。打好精准扶贫攻坚战。以实施脱贫攻坚“六大行动”为抓手,完善扶贫工作机制,着力抓好重点区域、重点家庭、重点人员的帮扶,确保完成年度脱贫任务。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业政策,多渠道开发就业岗位,突出做好城镇下岗失业人员、高校毕业生、城镇转业退伍军人和失地农民的就业工作。完善落实创业扶持政策,健全“互联网+创业”服务体系,以创业带动就业。全年新增城镇就业再就业3500人、农村劳动力转移就业6600人。健全社会保障体系。实施全民参保计划,扩大社保覆盖面。落实城乡低保及优抚补助自然增长机制,提高五保集中供养水平,加大困难群体帮扶力度。积极发展慈善事业,推进社会化养老服务体系建设,统筹做好妇女、儿童、老人和残疾人工作。提高教育教学质量。优化整合城乡教育资源,推动教育优质均衡发展,着力解决教育资源不平衡问题。深化教学改革,强化学校管理,着力解决生源流失问题。抓好薄弱学校改造和重点工程建设,加快推进第二实验中学、实验小学、傅村新区学校及夏镇3所小学建设,着力解决城镇普通中小学大班额问题。提升群众健康水平。扎实推进“健康微山”建设,建立健全覆盖城乡的基本医疗卫生制度,不断推进公共卫生服务均等化。启动县医院“医养一体”综合楼建设,加快推进县第二人民医院改扩建工程,完成微山岛卫生院建设,微山湖医院建成运营。继续深化家庭医生服务工作,完善“先看病后付费”诊疗模式。积极开展全民健身活动,增强群众健身意识。优化人口计生服务,依法落实全面二孩政策。加强“食安微山”建设,保障群众饮食用药安全。繁荣发展文化事业。健全县乡村三级公共文化设施和服务网络,推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,积极争创山东省社会文化先进县和全国文化先进县。提高公共文化服务能力,大力实施文化惠民工程,增强广播电视公共服务功能,丰富群众文化生活。做好文物普查和保护,完成通惠闸、大王庙、仲子庙修复及世界文化遗产大运河南阳段湖中运道清淤工程。提升社会治理能力。深化平安微山建设,构建水陆一体联控体系和警务协作机制,持续推进“打黑恶除霸痞”专项斗争,有效遏制各类违法犯罪行为。全面实施“七五”普法规划,增强全民守法自觉性。积极探索新形势下群众工作新路子,畅通和规范群众诉求表达渠道。推动四德工程建设进机关、进企业、进学校,做好重点领域善行义举榜普及建设和管理。高度重视安全生产工作,强化安全生产监管,夯实安全生产责任,深入开展隐患排查整治,坚决杜绝生产安全事故发生。积极做好网络舆情处置工作,加强防灾减灾和应急管理体系建设,保持湖区边区矿区持续繁荣稳定。认真做好全国第三次农业普查工作。统筹做好民兵预备役、双拥共建、民族宗教、外事侨务、红十字会、物价、气象、地震、科协、档案、史志等各项工作,促进社会全面进步。     四、全面加强政府自身建设     实现“十三五”宏伟蓝图、完成今年的目标任务,需要全县人民共同奋斗,更需要政府的积极工作。我们必须进一步加强自身建设,切实履职尽责,真正做到为人民服务,对人民负责,受人民监督,让人民满意。     (一)坚持依法行政,努力建设法治型政府。牢固树立法治观念,把政府工作全面纳入法制轨道,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定,切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。认真落实重大行政决策法定程序,健全依法科学民主决策机制。继续推行政府法律顾问制度,加强和改进行政复议、行政应诉工作。严格落实行政执法责任制,自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协的民主监督,广泛听取社会各界的意见建议,及时办理人大代表建议和政协提案,提高政府的执行力和公信力。     (二)坚持解放思想,努力建设创新型政府。加强学习研究,不断掌握新知识、培养新本领、适应新常态,做好上级政策与我县实际结合的文章,切实增强研判形势、把握大局和应对复杂局面、驾驭经济社会发展的能力。坚持用改革的办法、创新的思维,善于从政策中找机遇、从实践中找对策,积极探索稳增长、调结构、促转型的有效途径,研究解决发展中遇到的新情况新问题,使各项工作更好地体现科学性、增强针对性、富于创造性。     (三)坚持真抓实干,努力建设效能型政府。把全部心思和精力投入到谋发展、抓落实上,切实做到积极履责、敢于担责、尽心尽责,确保政令畅通。健全完善重要工作、重点项目、重大工程目标管理和推进机制,对每一项工作都逐一细化分解,层层落实责任,跟踪调度督查,确保上级安排的任务、县委作出的决策、人大确定的目标真正落到实处。进一步强化效能监察和绩效考评,推进政府工作全面提速增效。     (四)坚持一心为民,努力建设服务型政府。进一步增强宗旨意识、为民意识、服务意识,将更多的公共资源向民生倾斜。切实转变政府职能,严格落实政府权力清单、责任清单,规范优化政务运行流程。加快政务服务中心建设,健全政务服务平台,深化政务信息公开和办事公开,推进公共信息资源向社会开放。优化提升电子政务、政府网站、县长公开电话、政务微博微信服务功能,保障群众的知情权、表达权和监督权。深入推进一线服务、保姆式服务,继续抓好干部驻村联户“四百”主题实践活动,切实为基层、为企业、为群众办实事、解难题。坚决治理庸懒散奢,认真整治影响发展的突出问题,为经济社会发展营造良好环境。     (五)坚持廉洁从政,努力建设清廉型政府。巩固拓展群众路线教育实践活动成果,自觉践行“三严三实”要求,持之以恒抓好“四风”整改。强化行政监察和审计监督,加大对财政资金使用、土地出让、工程项目建设等重点领域的审计监督力度,实现审计全覆盖。牢固树立过紧日子的思想,坚持勤俭节约、反对浪费,大力压减“三公”经费,努力降低行政运行成本。严格遵守政治纪律和政治规矩,从严落实中央“八项规定”精神,加强惩治和预防腐败体系建设,不折不扣落实好党风廉政建设主体责任和“一岗双责”,加大对群众身边不正之风和腐败问题的查处力度,切实做到以廉政取信于民、以勤政造福于民。     各位代表,站在新起点,实现新发展,是时代赋予我们的光荣使命和神圣职责。让我们在中共微山县委的坚强领导下,紧紧依靠全县人民,同心同德、团结拼搏,开拓进取、扎实工作,为与全省、全市同步提前全面建成小康社会,加快建设经济强县旅游名县滨湖新城而努力奋斗!                                                                 微山县十七届人大五次会议秘书处      2016年1月15日印

 

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