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索引号: 00423579-8/2015-00001 生成日期: 2015-03-13 00:00:00
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政府工作报告——2014年1月4日在微山县第十七届人民代表大会第三次会议上作的
发布时间:2015-03-13 浏览次数:

各位代表:
    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
    一、2014年工作回顾
    2014年是我县经济社会发展迎难而上、稳步前行的一年。面对经济下行压力加大、煤炭价格持续下滑、微山湖遭遇大旱等严峻形势,全县上下认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,紧紧围绕建设经济强县旅游名县滨湖新城奋斗目标,牢牢把握稳中求进总基调,科学应对、攻坚克难、积极作为,全县经济社会发展取得了新的成绩,较好地完成了县十七届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值370亿元,增长9.8%;公共财政预算收入27.99亿元,增长10.81%;固定资产投资201亿元,增长16.5%;社会消费品零售总额103亿元,增长12%;城镇居民人均可支配收入30300元,农民人均纯收入13000元,分别增长10%、11%。综合实力稳居全市第一方阵。
    (一)坚持转型升级,提质扩量,产业结构持续优化。加快构建新型产业体系,转方式调结构实现新突破,三次产业比例调整为10.3:49:40.7。工业转型升级步伐加快。深入落实工业经济升级版“三年行动计划”,新增规模以上工业企业29家,规模以上工业增加值增长11.7%,实现销售收入395.6亿元、利税48.5亿元、利润28.4亿元;完成工业投入115亿元,增长25%。高新技术企业发展到43家,实现高新技术产业产值115亿元,占比达到32.8%。持续推动全民创业,新登记市场主体5392户、注册资本金6.45亿元,分别增长78%、145.6%。完成民营经济增加值159亿元,增长11%。现代服务业活力增强。微山湖国家5A级旅游景区创建工作扎实推进,主要景区景点基础配套和服务功能不断完善。微山湖国家湿地公园封闭运营,微山岛景区实现“一票通”。南阳古镇获批“中国历史文化名镇”,微山岛荣获“中国美丽田园”荣誉称号。创建省级旅游强乡镇2个、省级旅游特色村2个。全年累计接待游客460万人次,实现旅游社会总收入36.2亿元。傅村、驩城、留庄等大型现代化港口加快推进。银座商城开业运营,微山湖建材装饰城二期、中农批农商交易城等一批专业市场加快建设。申报市级以上重点文化产业项目3个,中华剪纸文博园、微山岛名人创意园等一批文化产业项目加快实施。强化政银企协调联动,有效维护了金融生态安全,金融机构存贷款余额分别达到173.7亿元、85.2亿元。深入推进企业主辅业务分离及服务业市场主体培育工作,分离培育规模以上服务业企业113家。全年实现服务业增加值150.5亿元,增长10.6%。农业现代化水平不断提升。粮食生产实现“十一连增”,产量达到33万吨,水产品总产量达到12.5万吨,畜禽出栏量达4548万头(只),微山麻鸭饲养量突破20万只。新流转土地10.8万亩,我县被评为全省农村土地确权登记颁证工作示范县。千亩以上农业园区发展到23个,省级现代渔业示范园区发展到4个。新增市级以上农业产业化龙头企业6家、农民专业合作社12家。获批国家地理标志证明商标5个。微山湖大闸蟹连续4次荣获全国河蟹大赛“金蟹奖”。霞光实业被评为国家林业标准化示范企业。农作物耕种收综合机械化水平达到87%以上。小农水重点县、新增千亿斤粮食工程建设任务全面完成,农业生产条件得到进一步改善。
    (二)坚持扩大开放,创新驱动,发展活力不断释放。突出重点产业,主攻重大项目,集聚创新资源,提高开放水平,发展后劲明显增强。项目建设成效显著。全力推进招商引资,实行乡镇长和部门干部离职招商,健全完善重大项目集中开工、现场观摩等机制,一批重大项目成功落地,全年新开工项目91个,其中亿元以上项目48个、10亿元以上项目6个,实际到位市外国内资金68亿元、增长21%。全年向上争取项目资金10.4亿元。年初确定的128个重点项目完成投资146亿元。润峰智能机器人多晶硅光伏组件、锂离子电池和智能储电站等项目建成投产。洁力医疗产业园、豪华游艇制造、钢研稀土二期等项目加快建设。100兆瓦渔光互补光伏发电、圣诞树及吹气产品生产、高科技感光新材料生产等项目快速推进。创新要素加速聚集。突出企业创新主体地位,实施重点项目12个,新增国家级高新技术企业2家,建成院士工作站2家。全年申报国家专利580件,拥有著名商标13件、山东名牌产品5个、山东服务名牌2个。强化人才引领作用,引进高层次人才131名。对外开放水平提升。新增外贸进出口企业12家。完成进出口总额9711万美元,利用外资3746万美元,分别增长7%、16.6%。园区建设步伐加快。开发区“一区九园”格局基本形成,入园项目达到96个。驩城工业园和韩庄、留庄两个船艇产业园基础设施不断完善,入驻企业分别达到9家、12家。建成标准化厂房113.7万平方米,新开工75.6万平方米。乡镇特色园区蓬勃发展,赵庙铸造园、张楼纺织园、昭阳食品产业园等初具规模。
    (三)坚持城乡统筹,融合发展,新型城镇化步伐加快。大力推进县镇村三级同步发展,城镇功能不断提升,城乡面貌焕然一新。“一城四区”开发加快推进。房屋征收稳步实施,建成安置房6636套79万平方米,上房3939户。傅村社区、西八里屯等17个安置片区加快建设,古楼片区列入省市棚户区改造计划。实施城市经营性开发项目18个、规划建设面积400万平方米,新开工200万平方米、完成100万平方米,悦达广场、新城国际、明湖国际、星空喜园等一批城市重点开发项目即将竣工。大力实施河湖城一体开发,微山湖水乡文化经济中心区、滨湖新区建设扎实推进。新建续建城市基础设施项目48个,戚城南街、镇中南街、独山湖路等9条道路建成通车。顺航公园、七彩霓虹大堤等一批景观工程加快建设,民生广场、苏园广场、颐寿园投入使用,完成垃圾公厕一体站5处,群众生活居住条件不断改善。小城镇建设取得新成效。乡镇总体规划修编全面完成。在建新型农村社区项目7个、小城镇综合项目17个。驩城镇获批全国重点镇,西平撤乡设镇。104国道改造工程基本完工。新建农村公路40公里,硬化村内道路160公里,疏浚便民航道14公里,建成便民码头10处。全面完成农网升级改造任务,新建改造10千伏线路133.5公里、低压线路164公里。实施了3个乡镇的自来水升级改造工程。城乡环境明显提升。实施城区绿化亮化项目34个,新增绿化面积110万平方米。完成国省道沿街立面改造和风貌塑造3万平方米。全面推行城市精细化管理,绿化养护、环卫保洁、物业管理等市场化运作机制不断完善,城市管理水平进一步提高。深入实施美丽乡村建设,城乡环卫一体化实现全覆盖,建成农村环境整洁村260个、生态文明村35个、美丽乡村11个,驩城田陈示范片区获得全市美丽乡村现场观摩评比第二名。生态建设全面加强,成片造林1.1万亩,全县森林覆盖率达到30.2%。协调争取南四湖应急生态调水1.45亿立方米。完成南水北调沿线水污染防治重点工程20个、减排项目23个、人工湿地4处,保护恢复湿地15.3万亩。建成国家级生态乡镇9个。
    (四)坚持民生优先,协调发展,和谐稳定局面日益巩固。持续加大民生投入,落实各项惠民政策,加快社会事业发展,群众生活质量得到新提升。全年民生投入13.4亿元,增长27.7%。保障水平持续提高。深入推进民生保障十大体系建设,新增城镇就业2510人、失业人员再就业2711人、农村劳动力转移就业6772人。发放扶持创业小额担保贷款4408万元。企业退休人员养老金、居民基本医疗保险补助标准逐年提高。城乡低保标准分别提高到每人每月500元和270元,农村五保集中和分散供养标准分别提高到每人每年4800元和3400元。救助困难家庭大病患者2487人,发放救助资金619万元。县残疾人综合服务中心投入使用。建设保障性住房800套、分配销售685套,改造农村危房350套。公共服务全面增强。大力推行“保姆式”服务和民事代办制度,建立便民服务中心40个。新建改建城区学校9所,完成农村中小学校舍标准化工程92个,发放家庭经济困难学生助学金550万元,农村小学生全部吃上营养餐。夏镇一中西校被评为“全国教育系统先进集体”。公立医院改革试点有序推进,实施公共卫生服务项目20个,新建改建乡镇卫生院4个,县医院老住院大楼改造和微山湖医院、康立医院等6个民办医疗项目加快建设。创新开展家庭医生巡回医疗保健服务工作,累计为54万人进行了义诊和健康指导。人口和计划生育工作进一步加强,合法生育率、出生人口性别比两项指标明显好转。维修改造乡镇敬老院11处,新建民办老年公寓2个。县体育中心投入使用,顺利承办全国乒超联赛和省运会比赛项目。全民健身工程覆盖率达到80%。大力实施文化惠民工程,乡村文化小广场覆盖率达到70%以上。大运河微山段申遗顺利通过。县档案馆晋升为国家二级档案馆。深入推进“四德工程”建设,我县被评为全市首批“四德工程”示范县。培育省级文明单位13个、市级文明单位43个,省级文明城市创建工作顺利通过测评验收。社会管理不断创新。“六五”普法深入推进,法治微山建设水平进一步提高。持续开展“打黑恶除霸痞”专项斗争,“天网工程”、“巡防工程”有序推进,平安微山建设取得新成效。切实加强群众工作,突出基层基础建设,一批信访积案和社会难点问题得到及时化解。扎实开展安全生产“六打六治”打非治违专项行动,加大食品药品安全监管,全县安全生产形势持续稳定。双拥共建活动扎实开展,顺利通过省级双拥模范县考评。基本完成第十一届村民委员会、第一届城市社区换届选举工作。积极开展湖区边区“新九联”活动,微山湖边界地区保持和谐稳定。国防动员、人民防空、民兵预备役工作不断加强,粮食、物价、统计、工商联、妇女儿童、老龄事业持续发展,民族宗教、外事侨务、史志、气象和防震减灾等工作取得新进步。
    (五)坚持转变职能,改进作风,政府自身建设全面加强。认真开展党的群众路线教育实践活动,聚焦反对“四风”,突出抓好存在问题整改。大力培树“三耻”理念,重拳治理庸懒散奢,工作作风大为改观。集中开展市场中介、行政审批专项整治,承接上级下放审批事项84项、取消和调整42项。强化公共资源管理,工程招投标、政府采购、国土资源招拍挂全面实现网上运行,服务效能大幅提升。政府网站、政风行风热线、县长公开电话等互动平台运作良好,群众利益诉求渠道更加畅通。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,政府重大行政决策机制不断完善,依法行政水平进一步提高。主动接受人大法律监督、政协民主监督和人民群众意见建议,人大代表建议和政协提案办复率均为100%。政务公开不断深化,行政复议工作得到加强。认真贯彻落实中央“八项规定”和省市县委实施办法,完善公务用车、公务接待等制度,公款吃喝、公车私用、超标准办公用房等问题得到有效整治。全面推行职务消费公务卡结算,加强审计监督,“三公”经费同比下降18%。深入开展“双评”和纠风治理,严肃查处了一批违纪违法案件,树立了政府风清气正的良好形象。
    各位代表!过去的一年,面对严峻复杂的宏观经济形势和各种困难挑战,全县上下众志成城、攻坚克难、拼搏实干,开创了微山经济社会发展稳中向好的良好局面。成绩来之不易,过程倍感艰辛。这是县委坚强领导、科学决策的结果,是县人大、县政协和社会各界有效监督、关心支持的结果,是全县人民齐心协力、团结奋斗的结果。在此,我代表微山县人民政府,向全县工人、农民、知识分子和干部,向各级人大代表、政协委员,向离退休老领导、老同志,向各民主党派、工商联、各人民团体,向政法干警、驻微官兵,向投身微山建设的各位投资者和企业家,向所有关心支持微山发展的各界人士,表示衷心的感谢和崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,我县经济社会发展仍然面临不少困难和问题。主要是:经济下行压力依然较大,煤炭行业效益持续走低,财税增收更加艰难;产业结构仍然偏重,结构调整和发展方式转变亟待加快;一些中小企业生产经营困难,融资难、融资贵问题比较突出;重点领域的改革任务繁重,机制体制还存在不适应的问题;作风建设有待加强,还存在办事效率低、不作为、慢作为、乱作为的问题。对此,我们一定高度重视,采取有效措施加以解决。
    二、2015年工作安排
    今年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。当前,宏观经济环境依然复杂严峻,增长动力不足,经济下行压力仍然较大。我国经济发展进入新常态,呈现出速度变化、结构优化、动力转换三大特点,需要我们科学认识、准确把握、积极应对。同时也要看到,中央继续坚持“稳中求进”总基调,实施积极的财政政策和稳健的货币政策,推动经济持续向好。省市继续加大对县域经济发展的扶持力度,出台了推动结构调整、转型升级和全民创业的一系列利好政策。我县经过多年的发展,经济结构不断优化,一批重大产业项目相继建成投产,优势主导产业集群加速形成,支撑发展的基础更加坚实。特别是随着城乡建设的加快推进、旅游开发的深度实施、房地产业的快速崛起,发展的优势潜力逐渐凸显。全县广大干部群众干事创业的激情更加高昂,破解难题推动发展的信心和能力不断增强。我们要准确把握新常态,积极适应新常态,牢固树立浴火重生意识,加快转型发展;牢固树立弯道赶超意识,抢抓有利机遇;牢固树立和衷共济意识,凝聚强大合力,奋力实现微山经济社会发展的新突破。
    今年政府工作的总体要求是:深入学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列讲话精神,按照县委总体部署,紧紧围绕建设经济强县旅游名县滨湖新城奋斗目标,主动适应经济发展新常态,牢牢把握“稳中求进”总基调,以“改革创新年”为总抓手,以稳定经济增长、推动产业转型、增强总体实力为中心,以改进作风、提升效能、优化环境为保障,坚持工业化、城镇化、农业现代化“三化并进”,突出产业提升、城乡建设、民生改善“三大重点”,打造工业项目、城建项目、旅游项目、农渔业项目“四大亮点”,全力实现经济逆势上扬、城乡变化加快、群众满意幸福。主要预期目标为:地区生产总值增长10%,公共财政预算收入增长10.5%,全社会固定资产投资增长16%,社会消费品零售总额增长14%,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长10%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在9.5‰以内,全面完成年度节能减排目标任务。围绕上述要求和目标,重点抓好七个方面工作:
    (一)突出转型升级,着力提升工业发展质量效益。坚持“工业立县”、“工业强县”不动摇,重点培育万鑫圣诞灯饰、高科技感光新材料、钢研稀土二期、可维高端变频器等一批产业项目,打造工业项目新亮点。改造提升传统产业。以提升档次、做优产品为重点,加快技术改造和提质扩能步伐,推动传统工业规模化、集群化、品牌化发展。突出抓好煤炭产业转型升级,全力支持煤炭企业扩投资、上项目,大力发展非煤接续产业。加快焦电热电、同泰焦化等企业的扩能改造,拉长煤炭产业链条。积极推进渔湖产品加工业提档升级,推动渔湖产品向高端发展。力促雨润食品、湖产品经贸实业、丰闰德食品等项目投产达效。充分发挥航宇集团、鑫新船舶、银河船舶的引领作用,推动船艇企业入园发展,巩固特色制造优势。以中煤能源、兴玉机械、斯贝特金属等优势企业为龙头,加快实施资源整合,尽快形成产业集群竞争优势。做大做强新兴产业。坚持把战略性新兴产业作为新型工业化的主攻方向,全力支持新能源、新材料、新医药等产业快速发展。加快润峰光电、中广核光伏发电二期等项目建设,跟踪推进山东电建、华润新能源、爱康实业等光伏发电项目,打造国内重要的风光、渔光互补新型能源基地,积极申报全国新能源产业示范县。发挥钢研稀土院士工作站作用,加快稀土资源研发,延伸产品链条,打造全国重要的稀土产业基地。鼓励亨洁医疗、昊福制药加大产品开发力度,膨胀产业规模。推动霞光实业、联众包装等企业加快发展,尽快隆起新材料产业集群。年内新兴产业产值占比提高2个百分点以上。发展壮大企业规模。完善企业分类扶持政策,推动企业梯次成长、扩量升级。引导优势骨干企业通过资产重组、技术联合、产业联盟等方式,实现优势互补,培育核心优势,加快再造步伐。年内实施技改项目103个,完成工业技改投资80亿元。加大对小微企业的扶持引导力度,使更多小微企业尽快跻身骨干企业行列。新增规模以上工业企业16家,销售收入过亿元企业25家、过10亿元企业5家,利税过千万元企业30家。强化全民创业民营经济政策落实,全面激发民间资本动力活力,打造一批技术先进、成长性强、效益明显的小微企业,推动民营经济快速发展。夯实产业发展载体。围绕建设千亿级园区、国家级园区,完善开发区整体规划、统筹配套,加快扩区增容步伐,合理布局产业项目,全面提升开发区建设发展水平。加快驩城工业园、船艇产业园基础设施建设,大力发展乡镇特色园区,新开工建设一批标准化厂房,增强园区吸纳力和项目承载力。
    (二)突出旅游开发,推动现代服务业跨越发展。坚持把发展服务业作为转方式调结构的战略重点,着力抓好服务业项目建设,推动服务业发展提速、比重提高、水平提升。加快发展旅游业。围绕创建微山湖国家5A级景区和国家级旅游生态示范区,大力实施旅游资源整合和综合开发利用,积极引进战略投资者推动岛湖城一体开发,提升旅游业规模和档次。加快推进黄金谷旅游小镇、龙城国际微山湖游艇俱乐部、卓达集团“一岛一岸”综合开发项目,全力打造旅游项目新亮点。继续完善景区景点基础设施和功能配套,抓好微山湖省级旅游度假区建设,力争三大骨干景区列入省十大文化旅游目的地。积极开发农家乐、渔家乐等特色旅游项目,大力发展多种形式的乡村旅游。年内培育旅游强乡镇1个、旅游特色村2个。加大旅游项目和旅游产品宣传力度,办好一批独具特色的节庆活动,打响做靓“微山湖”旅游品牌。加强旅游公共服务体系建设,年内实现微山岛景区与微山湖国家湿地公园“一票通”、南阳古镇景区封闭运营。大力发展港航物流业。加快推进六大港口建设,规划建设一批临港经济带,全力打造京杭运河重要的物流集散基地,巩固微山在周边地区的内河航运中心地位。推广利用现代物流技术,大力发展第三方物流,提升物流专业化、社会化服务水平。繁荣发展商贸流通业。完善住房消费政策,鼓励农民进城买房,促进房地产业快速增长。依托旧城改造、旅游开发、农村社区建设,积极发展旅游地产、养老地产等房地产业。加大城市综合体招商力度,统筹规划布局一批特色商业街区,吸引一批全国知名购物中心、超级市场入驻,建设一批特色鲜明、主业突出、功能完善的专业市场。年内力促家乐福、大润发等大型现代超市开业运营,中农批农商交易城、微山湖建材装饰城二期、汽车商贸城等项目基本建成。继续抓好农贸市场升级改造,提升城乡消费流通水平。培植发展新兴服务业。积极引进发展一批银行、保险和证券公司,力争民生银行、莱州农商村镇银行开业运营。大力推进文化经济融合发展,规划建设文化产业园区,扶持发展一批文化产业项目。鼓励发展总部经济、电子商务、健康养老、医疗保健等新兴服务业态,培育新的经济增长点。全年服务业增加值增长12%以上。
    (三)突出提质增效,大力发展现代农业。坚持把现代农业作为基础保障,实施农业规模化、特色化发展战略,建设现代农业产业体系,促进农业增效、农民增收、农村繁荣。抓好现代农业园区建设。整合各类涉农资金向园区集中,提升农业园区产业化发展水平,加快推进微山湖、渭河、湖韵、独山湖等4个省级现代渔业园区建设,打造农渔业项目新亮点。依托土地集中规模流转、养殖退村进区和省长基金等项目,新增规模农业园区10处,省级以上渔业园区2处、标准化养殖小区2处。大力培育新型农业经营主体。加大农业项目招商引资力度,鼓励社会资本投资农业,壮大家庭农场、专业大户、农民合作社等新型农业经营主体,年内新增农民专业合作社60家。完成农村土地确权登记颁证工作。深入实施农业产业化龙头企业培植提升工程,拉长产业链条,提高产品附加值。年内新增市级以上农业产业化龙头企业3家。强化农业品牌建设。鼓励各类市场主体开展“三品一标”和农产品国际标准认证,力争创建地理标志证明商标3件、“三品一标”产品10个以上。大力推介微山湖特色名优农产品,进一步打响做强“微山湖”渔湖产品品牌。加强动物疫病防控和农产品质量安全监管,争创农产品质量安全监管示范县和渔业健康养殖示范县。切实改善农业生产条件。大力实施粮食高产创建、中小河流治理和小农水重点县建设工程,完成高标准基本农田建设3万亩,改善恢复灌溉面积3.2万亩。扎实推进农村饮水安全工程,解决4个乡镇3.9万人的饮水安全问题。完善农业科技服务体系,加强农机农艺融合,加快新品种、新技术的推广应用,不断提高农业科技水平。全面推进精准扶贫工作,增强困难群众的自我发展和增收致富能力。
    (四)突出城乡统筹,全力推进新型城镇化。坚持城镇带动、产城互动、城乡一体,统筹推进城乡协调发展,提升新型城镇化水平。注重规划引领。加快实施新一轮县域产业和城乡功能布局调整,分区块研究制定产业发展规划,做到全域布局、一体规划、统筹发展。编制完善各乡镇控制性详细规划、村庄环境整治规划,实现城镇建设用地控规全覆盖。启动县域绿道系统规划,搞好城市设计,建立相互衔接配套的县域规划体系。加快“一城四区”开发建设。继续实施河湖城一体开发,整片区集中征收、改造和建设,重点抓好顺航公园喜园及老运河连片改造、龙顺御园一二期组合及五公尺河景观改造、二级坝湿地老运河风景区、寨子河景观工程、白鹭湖公园等一批城建项目,打造城市建设新亮点。大力推进南部新城、滨湖新区整体开发,加快大型城市综合体建设,年内开工80万平方米、竣工100万平方米、销售50万平方米。充分利用上级棚户区改造政策,研究制定城区棚户区改造三年规划,启动老运河两岸棚户区改造,实施魁星楼等老旧片区开发,建设城市商业新地标。全力抓好安置房建设,确保群众按时回迁,取信于民。开工建设滨湖观光大道,完成夏阳路、建设路、青山路东延及南部新城道路建设,实施城区主干道渠化工程,畅通城区路网。大力推进环城水系建设,打通老运河、城北河、新薛河、小新河和南部新城河道,实现活水进城、活水绕城,凸显滨湖水城特色。全面提升绿化亮化标准,抓好沿干道、堤岸和重要节点的绿化,加快城市景观工程建设,高标准开发新薛河、寨子河和滨湖岸线。完成城市新热源和第二水厂建设,接通城市天然气主管道。进一步理顺城市管理工作机制,建立完善城市综合管理数字化平台,推行网格化、精细化管理,巩固省级卫生县城、省级园林县城、省级文明城市创建成果,全力争创国家卫生县城、国家园林县城、全国文明城市。积极推进小城镇建设。把小城镇作为新型城镇化的战略支点,按照产业集聚、功能集成、要素集约的原则,支持驩城国家重点镇、韩庄省级示范镇、鲁桥中心镇率先发展,发挥引领示范作用。鼓励其他乡镇挖掘自身优势,打造产城一体、功能互补、特色鲜明、优美宜居的镇域板块。用足用活上级政策,充分利用市场手段,加快新型农村社区建设。因地制宜发展特色产业,加快建设各具特色的小微产业园和专业市场,全力打造一批工业强镇、商贸重镇、旅游名镇和农渔业大镇。大力实施城乡快速交通线工程,完成第二批“村村通航”便民工程建设任务,规划建设“水上公交”客渡航线13条。改造农村公路40公里。力争开通城区至傅村、驩城、韩庄、留庄等地公交车,增强中心城区对周边乡镇的辐射带动能力。加快协调推进高铁连接线、枣临高速连接线、京台高速便捷通道、跨微山湖高速建设,构建畅通内外的交通网络,为群众出行创造更加便利的交通条件。
    (五)突出改革创新,增强加快发展新动力。坚持把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节,最大限度释放改革红利,激发经济社会发展活力。持续深化改革。完成新一轮政府机构改革,推进政府职能转变。深化行政审批制度改革,建立健全行政审批事项目录清单、行政权力清单、政府责任清单和市场准入负面清单。完善乡镇财政体制,推进预算绩效评价,编制全口径预算,提高预算支出透明度。推进国有资产整合优化,强化国资运作和监管,健全政府性债务管理体系。继续深化教育、医疗、卫生等民生领域改革,注重吸引民间资本参与社会事业建设,为群众提供更加优质的服务。实施创新驱动。完善科技创新体系,引导企业加大科技投入,深化产学研合作,大力培育科技创新平台,年内建设市级企业工程技术研究中心5家,新增国家级高新技术企业2家、市级高新技术企业5家,高新技术产值占比达到33%以上。申报市级以上科技项目10个,申请专利600件。年内昊福制药争创自主创新标准化示范点,航宇船舶争创省级优质产品生产基地,斯贝特金属争创市级优质产品生产基地,积极创建省著名商标和名牌产品。强化要素保障。着力破解“五大瓶颈”,打开发展新通道。破解资金瓶颈。完善财源建设体制机制,拓宽财源建设渠道,夯实财税增收基础。充分发挥社会综合治税作用,加大税收稽查力度,堵塞税源流失漏洞,增强财政保障能力。积极推广PPP模式,鼓励社会资本参与城市基础设施和公共事业投资运营。加大向上争取力度,获取更多的政策资金支持。强化政银企合作,引导金融机构持续加大信贷投放力度,缓解企业融资难题。全力做好企业资金链、担保圈风险防范与化解工作,保持良好的金融生态环境。破解土地瓶颈。集中清理整治低效闲置土地,实施乱占、乱圈项目用地“清场”行动。扎实推进城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦、采煤塌陷地治理,盘活更多的建设用地。加大土地收储力度,做好重大项目点供和单独选址指标争取工作。破解项目瓶颈。坚持招商引资“天字一号工程”不动摇,着力择商选资、招大引强,瞄准跨国公司、大型央企、上市公司,积极开展产业链招商、专题招商、企业招商和离职招商,招引一批投资强度大、产业层次高、税收贡献大的龙头项目。全年引进亿元以上项目30个、10亿元以上项目3个,其中亿元以上工业项目不少于20个。实际到位项目资金65亿元,利用外资4100万美元。继续完善项目包保责任制,加快项目建设进度,全年实施重点项目不少于130个,其中亿元以上项目不少于80个,完成投资不少于150亿元。破解房屋征收瓶颈。围绕项目建设、城乡开发、环境整治,集中征收一批棚户区、老旧住宅小区、城中村,清理一批沿国省道的小煤场、沿湖岸线的小码头和小造船厂,腾出更多的发展空间。破解人才瓶颈。进一步加大育才引才力度,年内引进高层次人才135人,为经济社会发展提供有力的人才支撑。努力扩大开放。深入实施“走出去”战略,鼓励有条件的企业建立境外自助营销网络,培植壮大外贸主体队伍。支持骨干企业对外合资合作,调整产品结构,提高出口产品比重。加快出口农产品质量安全示范区建设,争创省级示范区。年内新增外贸进出口备案企业10家,完成外贸进出口9950万美元。
    (六)突出生态文明,全力打造秀美宜居家园。坚持绿色发展、永续发展理念,落实最严格的环境保护制度,切实保护好碧水蓝天,建设生态美丽微山。强化节能减排。加大源头管控,严格执行新上项目能评、环评和“三同时”制度。大力发展循环经济、低碳经济,切实抓好重点领域和重点用能企业节能监管,加快淘汰落后产能。认真执行污染物总量控制制度,强化工程减排、结构减排、管理减排,确保完成年度减排任务。深化环境整治。深入开展老运河及其支流水质达标攻坚行动,完善“治用保防控”水污染防治体系,确保南四湖水质稳定达标。提速推进淮河流域水污染防治规划项目,完成县污水处理厂扩建工程,加快微山岛、南阳岛污水处理厂建设。实施城区大气污染防治网格化管理,强化秸秆禁烧、煤尘粉尘、油气回收、黄标车淘汰和重点企业大气污染综合治理,促进空气质量稳定好转。坚持违法排污“零容忍”,严厉打击偷排偷放、超标排污等违法行为,坚决取缔土小污染企业。完成农村环境连片整治示范项目并通过省市复核验收。加强生态建设。大力推进环南四湖大生态带建设,实施微山岛二期、独山岛、城郭河、白鹭湖、高楼湿地保护与修复工程,全年保护恢复湿地8.9万亩。大力开展植树造林,完成成片造林1万亩,新建完善农田林网1.5万亩、绿色通道30公里。持续加强湖区管理,严厉打击湖内非法圈圩、非法采砂、非法电鱼等破坏湖区生态环境的行为。年内争创国家级生态乡镇1个、省级生态乡镇2个。加快美丽乡村建设。继续实施美丽乡村建设三年行动计划,突出村庄绿化,建设绿色庭院、生态廊道,抓好坑塘整治、农户改厕和城乡环卫一体化等重点任务,年内建设市级示范片区1个、美丽乡村48个、生态文明村99个。
    (七)突出民生保障,持续增进百姓福祉。坚持把百姓福祉放在最重要位置,把更多财力、资源向民生倾斜,让发展成果更多、更公平地惠及广大群众。千方百计扩大就业。实施更加积极的就业创业扶持政策,多渠道开发就业岗位,提高高校毕业生、农村转移劳动力等重点人群就业率。健全完善职业培训制度,全年实施就业创业培训5000人次以上,新增城镇就业再就业5100人、农村劳动力转移就业6600人。加大劳动保障监察执法力度,完善劳动关系协商协调机制,构建和谐劳动关系,维护劳动者合法权益。大力提升保障水平。积极推进社会保险提标扩面,进一步提高城乡低保、农村五保供养、城乡居民基本医疗保险补助标准。完善社会养老服务体系,抓好乡镇敬老院提升改造,鼓励社会力量发展养老事业。更加关注困难群体、困难群众的生产生活,加快保障性住房建设和农村贫困家庭危房改造,做好对残疾人、孤儿等弱势群体的帮扶救助,让困难群众更多地享受到改革发展成果。全面发展社会事业。继续办好人民满意的教育,进一步优化城乡学校规划布局,加强师资队伍建设,积极探索办学机制改革,提升教育教学水平,推进全县义务教育均衡发展。加快中小学标准化建设,启动中小学薄弱学校改造计划,进一步改善办学条件。加快中职学校资源整合,完成新职教中心建设,争创省级规范化职业教育学校。扎实推进公立医院改革,健全城乡公共卫生服务体系,推进公共卫生服务均等化,完成县医院二期工程及马坡、微山岛卫生院门诊病房综合楼建设,民办微山湖医院建成运营,启动县结防所、皮防站建设。继续开展好家庭医生服务活动,更好地保障群众身心健康。依法加强计划生育管理,推动计划生育利益导向政策落实,稳定适度低生育水平,有效遏制出生性别比失调。大力实施文化惠民工程,编制伏羲庙保护规划,保护修缮仲子庙、通惠闸、仲浅闸,完成县文化中心建设,改建乡镇综合文化服务站5个、农家书屋150个,实现镇街综合性文化服务中心全覆盖,争创文化强省建设先进县。认真做好“十三五”国民经济和社会发展规划编制工作。加快发展妇女儿童、老年人、残疾人事业,提升民兵预备役、民族宗教、外事侨务、红十字会、气象、地震、科协、档案、史志等各项工作,促进社会全面进步。改进创新社会治理。完善社会矛盾调解机制,畅通信访渠道,从源头上预防和化解社会矛盾。持续开展“打黑恶除霸痞”专项斗争,加强立体化治安防控体系建设,实现治安视频全覆盖,着力打造“平安微山”。深入推进“四德工程”建设,大力弘扬“开放包容、诚信友善、尚德崇学、实干争先”的新时期微山精神。加强社会信用体系建设,构建守信激励和失信惩戒联动机制,提高征信服务水平,着力打造“文明微山”。深入开展“六五”普法,加快依法治县进程,着力打造“法治微山”。深化拓展“保姆式”服务,严格落实“特别礼遇证”各项待遇,严厉查处破坏发展环境的行为,着力打造“效能微山”。大力宣传贯彻新《安全生产法》,推行安全生产网格实名制管理,强化安全生产监管和隐患排查治理,确保安全生产形势持续稳定。完善公共突发事件应急管理,提高防范、预警和处置能力。落实稳控物价政策措施,维护良好市场秩序。加强食品药品安全监管,保障群众饮食用药安全。积极深化鲁苏边界地区“九联机制”,不断巩固发展湖区边区和谐稳定的良好局面。
    三、全面加强政府自身建设
    新形势、新任务对政府工作提出了新的更高要求。我们将以新状态适应新常态,继续恪守为民务实清廉宗旨,坚持依法治理、科学施政,深入推进法治政府、为民政府、效能政府、廉洁政府建设,不断提升政府执行力和公信力,实现新的更大作为。
    (一)深入推进依法行政。坚持依法履职,严格依照法定职责和程序办事,自觉运用法治思维和法治方式解决问题、推动工作。认真执行县人大及其常委会的决议和决定,加强重大事项报告,积极开展民主协商,自觉接受县人大、县政协和各方监督,扎实做好人大代表建议和政协提案办理工作。完善依法决策机制,坚持重大行政决策公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度,明确责任追究处理程序,确保决策制度科学、程序规范、责任明确。完善政府法律顾问制度,健全行政复议案件审查机制。严格规范公正文明执法,坚决治理不作为、乱作为行为,切实做到依法行政、违法必究。
    (二)全面提升行政效能。加强学习研究,准确把握新常态,切实改进领导和推动工作的思想观念、思维方式和工作方法,着力提高驾驭经济社会发展的能力和水平。完善政府工作条线负责、分线推进、一线落实机制,对制约发展的瓶颈,一个个地研究,一个个地突破,以“钉钉子”精神抓好对重大部署、重点项目、重要工作的跟踪落实。强化目标管理,加强效能监察、督查督办和责任追究,确保政令畅通、令行禁止。创新政府管理服务方式,优化政务运行流程,实行“一个窗口”对外、“一站式”服务,坚决堵住权力的“偏门”、“后门”。继续深化政务公开,完善信息发布制度,确保政府权力在阳光下运行。
    (三)持续改进工作作风。巩固深化党的群众路线教育实践活动成果,深入落实中央“八项规定”和省市县委实施办法,坚持不懈纠正“四风”,持之以恒加强作风建设,推进作风建设制度化、常态化。进一步改进文风会风,大力精简文件会议。继续深化“三耻”理念培树活动,坚决治理庸懒散奢,积极整治政风行风。深入开展干部联系农户“四百”活动,充分发挥政府门户网站、政务微博微信、县长公开电话等平台作用,及时倾听群众声音,回应群众意见诉求,更好地服务基层、服务企业、服务群众。
    (四)切实加强廉政建设。严格落实党风廉政建设责任制,把廉洁从政各项规定落实到政府工作各个环节,全面推进惩治和预防腐败体系建设,从源头上预防腐败现象发生。认真执行重要规划、重大工程项目、大额财政资金使用、国土资源管理等制度规定,强化行政监督,实行审计全覆盖,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃追究失职渎职行为,严厉查处各类违纪违法案件。严格落实厉行节约反对浪费有关规定,从严控制行政开支,大力压减“三公”经费,树立政府清正廉洁的良好形象。
    各位代表,新的一年蕴含新的机遇,新的征程充满新的希望。让我们在中共微山县委的正确领导下,以坚定的目标凝心聚力,以高昂的斗志砥砺奋进,以饱满的热情干事创业,同心同德,开拓进取,为加快建设经济强县旅游名县滨湖新城而努力奋斗!

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