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索引号: /2012-00001 生成日期: 2012-01-07 00:00:00
发布机构: 微山县政府 文件编号:
政府工作报告——2012年1月7日在微山县第十七届人民代表大会第一次会议上
发布时间:2012-01-07 浏览次数:

各位代表:

    现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请予审议,并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

    一、换届以来工作回顾

    县十六届人大一次会议以来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,全县上下牢牢把握科学发展跨越发展总基调,紧抓经济战略转型不放松,攻坚克难,开拓创新,较好地完成了县十六届人大确定的各项任务。

    经济结构明显优化,综合实力大幅跃升。预计2011年全县完成地区生产总值270亿元,比2007年增加108亿元,年均增长14.4%。三次产业结构调整为11.1∶50.0∶38.9。财政总收入从2007年的20.7亿元增加到2011年的38.7亿元,年均增长20%。地方财政收入达到16.9亿元,是2007年的2.2倍。完成固定资产投资126亿元,是2007年的2.7倍。社会消费品零售总额74.6亿元,是2007年的2.2倍。城镇居民人均可支配收入21000元,农民人均纯收入8795元,分别是2007年的1.5倍和1.7倍。金融机构各项存款余额140.5亿元、贷款余额69.6亿元,分别比2007年增加71亿元和43亿元。主要经济指标位居全市前列,经济总量跨入全省30强。

    转型升级步伐加快,主导产业提质增量。产业规模不断壮大。煤炭产业初步形成煤炭开采、煤焦电、煤焦化的发展格局;船舶制造业入选“山东省十大产业集群”;渔湖产品加工业集群效应凸显,被评为“山东省十大高效农业聚集园区”。战略性新兴产业快速发展,被评为“中国新能源产业百强县”、“中国产业发展能力百强县”、“中国战略性新兴产业最具竞争力县20强”。2011年全县规模以上工业企业发展到85家。工业质量效益持续提升。2011年完成规模以上工业增加值101亿元,实现利税91亿元,分别是2007年的1.4倍、2.5倍。高新技术产值完成40亿元,年均增长57.1%。万元GDP能耗、万元增加值能耗分别比2007年降低16%、26%。自主创新能力不断提高。累计实施技改和技术创新项目35个,建立企业技术中心2家、省级重点实验室和院士工作站各1家,创建省级著名商标7个、名牌产品5个。

    项目建设扎实推进,发展后劲不断增强。累计开工建设500万元以上项目645个,其中亿元以上项目48个。润峰6000万安时锂离子动力电池、200兆瓦多晶硅太阳能电池、300兆瓦准单晶硅太阳能电池等一批支撑转型的光电项目建成投产;润峰集团1兆瓦太阳能电站并网发电,成为山东省第一家并网发电的太阳能示范电站;30兆瓦太阳能电站、2亿安时锂离子动力电池及储能电站顺利建设,微山光电新城初具规模,成为省市新兴产业发展的亮点。山东新目标一期12万锭紧密纺、亨洁医用包装材料、山水水泥、同泰焦化等一批重点产业项目相继投产达产。永胜煤矿完成投资3亿元,已经产出工程煤。雨润食品工业园、稀土产业园、崔煤高科园、创达高科园、物联网产业园、素然生物质发电等一批新项目正在加快建设。经济开发区从无到有实现突破发展,被评为“中国新能源产业百强园区”。

    改革开放实现突破,发展活力日益显现。农村综合改革深入开展,林权制度改革全面完成。企业改革稳步推进,完成改制企业22家,盘活存量资产1.2亿元。财政管理、城市管理、旅游管理、国有资产管理等各项体制改革逐步深化。全县16家基层医疗卫生机构体制改革取得阶段性成果。新一轮政府机构改革顺利完成。县乡财政收入分配体制进一步理顺。实现枣矿集团驻微煤矿属地纳税。政银企合作得到加强,市场化融资能力不断增强,微山湖矿业集团7亿元企业债券成功发行。对外开放水平不断提高,累计引进市外国内资金145亿元,利用外资6014万美元,实现外贸进出口2.2亿美元。

    强农惠农力度加大,“三农”工作稳步发展。湖区特色产业不断壮大。粮食实现连年增产增收,农林牧渔业实现总产值63亿元,年均增长9.5%。农业产业化步伐加快。新增市级以上农业龙头企业20家,农民专业合作组织137个。农产品品牌建设实现突破。新增各类农产品认证60个,“微山湖”品牌系列产品获得山东省名牌产品称号,微山湖麻鸭完成国家地理标志商标注册。农业基础设施进一步完善。全国小型农田水利重点县建设加快推进,新建改造排灌设施66座,改善排涝灌溉面积32万亩,完成109个村的饮水安全工程。南水北调及治淮洪水东调南下等国家重点水利工程顺利实施。新农村建设扎实推进。实施新型农村社区项目26个,改造农村危房2.8万户。村村通航道便民工程有效实施,新建码头65个、开通航道50公里。完成村村通油路1450公里,村村通自来水、有线电视覆盖率分别达到88%、71%,农村生产生活条件进一步改善。

    旅游开发全面展开,服务业实现快速发展。微山岛景区开发建设步伐加快,崇德阁、微山湖荷园、观荷中心等一批景点建成开放,环湖公路、北环湖木栈道、微子路等景区道路竣工通行,新建了微山岛景区旅游专道、旅游码头、游客中心和停车场。大力实施南阳古镇旅游综合开发,完成了古运河清淤护坡及景观建设,修复了古商业街、清代钱庄、康熙御宴房等部分古遗迹,高标准建成了3处旅游码头和1处高档酒店,运河古镇风貌初步展现。微山湖湿地公园获批国家级湿地公园,一期工程5个景区已经建成,二期工程正在加快建设。渭河渔家水街、王苏白民俗村等一批特色旅游景点初具规模。微山湖景区被评为国家4A级旅游景区,我县被评为山东省旅游强县、中国精品文化旅游县,荣获中国最具投资价值旅游品牌。2011年共接待游客240万人次,实现旅游社会收入22亿元,分别是2007年的3.7倍、3.4倍。港航、物流、商贸等服务业得到快速发展,累计新增限额以上服务业企业403家,实现服务业增加值105亿元,年均增长18.8%。

    城市建设提速推进,城乡面貌大为改观。累计投入25亿元,实施了一批城乡重点建设项目,县城建成区面积达到16平方公里,比2007年扩大了1倍多,人口发展到12万,城镇化率提高到34.8%。编制完成新一轮城市总体规划,东部开发区迅速崛起,南部新城区完成控制性详规,北部商贸区和西部滨湖区着手编制规划。旧城改造和城中村开发实现新突破,完成2个村的整体拆迁和7个村的部分拆迁,实施了6个片区改造。鹿鸣新城、星月城、文城社区、夏阳社区、容商豪庭等一批标准较高的居民社区加快建设。完成了104国道北扩南延,实施了104国道城区段改道,打通了戚城街,新建了建设路,建成了开发区“四纵六横”的路网体系,城市交通条件进一步改善。高标准完成小新河综合治理,实施了老运河北段景观改造,建成了具有浓郁历史文化特色的双桥公园,基本完成城区主要街道立面改造。城市公共服务和基础设施建设得到加强,新汽车客运总站、城市污水处理厂、垃圾处理厂建成使用,城区管道天然气工程积极推进,城市集中供热面积达到100万平方米。城市管理得到有效加强,城乡环卫一体化建设和环境综合整治扎实推进,依法取缔了城区非法营运三轮车,“脏乱差”治理取得明显成效,城乡环境面貌焕然一新。

    民生保障持续改善,社会事业全面进步。累计投入民生资金15.6亿元,年均增长27.8%。社会保障能力明显提高。新增城镇就业2.4万人,城乡居民养老保险实现全覆盖,新型农村合作医疗参合率达到100%;城乡低保提标扩面,建立了城乡低保、农村五保供养标准自然增长机制;建设保障性住房1544套、乡镇敬老院15处,实施农村贫困家庭危房改造1575户;县社会福利中心、残疾人综合服务中心等民生项目加快建设。各项社会事业统筹推进。微山一中新校建成使用,县实验中学新校主体工程基本完成,教体文化中心正在规划建设,完成119所农村中小学校舍安全工程,湖区、偏僻农村和寄宿制学校建设进一步加强,省市级规范化学校达到36所。实施了县乡村三级医疗网点建设,县医院门诊病房综合楼加快建设,新建改造乡镇卫生院3所,建成省市级规范化农村卫生室和社区卫生服务站483处。扎实开展非物质文化遗产保护工作,民间艺术端鼓腔被国务院公布为国家级非物资文化遗产;乡镇、社区综合文化站改造和村居文化大院、农村书屋建设基本完成。竞技体育和群众性体育事业蓬勃发展,成功承办了第13届市运会,荣获金牌、总分“双第一”。生态县建设成效显著,圆满完成淮河流域水污染防治和“十二五”污染物减排任务,分别被市委、市政府记集体二等功;南四湖湿地研究院加快建设,人工湿地水质净化工程顺利实施,保护恢复自然生态湿地10万亩,治理采煤塌陷地3838亩;建成了国家级生态示范区。低生育水平持续稳定,人口素质不断提高。服务群众工作机制不断完善,精神文明建设不断加强,“平安微山”建设深入开展,安全生产责任全面落实,食品药品监管和公共应急管理水平进一步提高,社会保持和谐稳定。“双拥”共建和人民防空、国防教育、民兵预备役建设全面发展。民族宗教、外事侨务、地矿关系、防震减灾、气象、档案、史志、统计、老龄、工商联和妇女儿童等各项工作取得新成绩。

    民主法制进程加快,行政效能明显提高。深入开展机关效能建设和品牌创建活动,民主科学决策和依法行政水平不断提高。依法向人大报告工作,主动加强与政协联系,广泛接受社会各界监督,累计办结人大代表建议和政协委员提案1126件。行政审批制度改革不断深化,财政管理体制逐步完善,财政投资评审和跟踪审计力度加大,行政服务效能明显提升。强化政府投资项目管理,规范招投标活动,实现了与上海成套集团的战略合作,项目建设管理水平进一步提高。全面推行政务公开,完善政府信息公开机制,开通县长公开电话,及时解决群众反映的实际问题。加强反腐倡廉体系建设,强化评议监督,加大查纠力度,树立了政府机关良好形象。

    回顾换届以来的探索与实践,我们深刻体会到,加快推进经济社会的科学发展跨越发展,不断开创我县经济社会发展新局面,必须坚持解放思想为先导,持续提升标准境界,顶点定位,全力全速,最大限度地激活内生动力;必须坚持转型发展为主线,在发展中促转变,在转变中谋发展,不断增强发展的稳定性、协调性和可持续性;必须坚持改善民生为根本,倾情为群众办实事谋福祉,着力解决事关群众利益的现实问题,让全县人民共享改革发展成果;必须坚持转变作风为保障,工作到项目,全员抓落实,苦干实干拼命干,坚决把上级部署和县委决策落到实处。这些经验体会,是我们的宝贵财富,也是今后必须坚持的基本原则。

    各位代表,发展的历程充满艰辛,取得的成绩令人振奋。所有成绩的取得,归功于县委的正确领导,得益于县人大、县政协的监督支持,凝结着全县干部群众的心血汗水。在此,我代表县人民政府,向辛勤工作在各条战线的干部群众,向各级人大代表、政协委员,向各民主党派、无党派人士和人民团体,向离退休老领导、老同志,向驻微部队官兵、政法干警,向所有关心支持微山建设与发展的社会各界人士,向来微山兴业发展的投资者和建设者,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,全县经济社会发展中还存在不少矛盾和问题。主要是:结构性矛盾依然突出,转方式调结构任务艰巨;资源优势发挥不够,发展潜力没有充分释放;城镇化相对滞后,中心城市辐射带动能力不强;资源约束加剧,节能减排、环境保护形势严峻;乡镇发展不够平衡,统筹发展的力度还需加大;公共基础设施还不够完善,人居环境有待提升;民生领域还有一些问题亟待解决,影响和谐稳定的因素依然存在;政府职能转变还不到位,行政效能和作风建设需要加强等等。对此,我们一定要高度重视,采取有力措施,认真加以解决。

    二、今后五年指导思想和奋斗目标

    今后五年,是我县转型跨越发展的攻坚期、关键期。综观发展大势,世界经济复苏的不稳定性不确定性上升,国内经济增长下行压力和物价上涨压力并存,土地、资金、人才等瓶颈制约和环境保护刚性约束更加凸显,区域发展竞争日趋激烈。但从发展趋势看,机遇仍大于挑战。我国宏观调控政策环境总体向好,转方式调结构步伐加快,为我县新一轮大发展提供了广阔空间。经过历届政府努力,我县经济连年保持较快增长,综合实力大幅提升,为我县转型跨越发展积蓄了强大势能。广大干部群众在发展中经受了考验、积累了经验,为我们战胜困难加快发展提供了内生动力。特别是县十三次党代会的胜利召开,为我县未来五年发展描绘了蓝图,指明了方向,凝聚了力量,鼓舞了士气。我们必须坚定信心,抓住机遇,乘势而上,在新的起点上推动我县经济社会更好更快发展。

    今后五年,政府工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实县十三次党代会精神,以科学发展跨越发展为主题,以全面建设经济强县旅游名县滨湖新城为目标,坚持三步并作一步走,着力在工业转型、城乡建设、旅游开发、农业发展、民本民生、生态保护等方面实现新突破,奋力在周边加速崛起,在全省争先晋位,努力把微山打造成为鲁苏接边地区的璀璨明珠。

    今后五年,努力实现以下目标:

    ——努力建设发展活力强劲的实力微山。全县地区生产总值、财政收入、固定资产投资实现翻番,综合实力和竞争力大幅度提升,逐年提升在全省的位次。到2016年,全县生产总值达到550亿元,年均增长14%;地方财政收入突破34亿元,年均增长15%以上;地方财政收入占财政总收入的比重提高到45%;社会消费品零售总额达到175亿元,年均增长18%以上;经济结构明显优化,产业格局更趋合理,二三产业占地区生产总值的比重达到92%,非煤产业占比达到50%以上,高新技术产业比重达到20%以上。

     ——努力建设旅游特色鲜明的秀美微山。全面实施旅游大开发战略,深度开发微山岛、南阳古镇,全面完成微山湖国家湿地公园建设,打响做靓“微山湖”旅游品牌,建成5A级旅游景区,创建中国优秀旅游城市,使微山湖成为国内知名的旅游热点地区。到2016年旅游接待人数达到500万人次,旅游社会收入突破50亿元,把旅游业培育成为县域经济的重要支柱产业。

    ——努力建设滨湖宜居兴业的魅力微山。按照“一城四区”的发展格局,老城改造基本完成,南部新城区布局框架全面拉开,西部滨湖区风貌特征初步展现,北部商贸区聚集效应基本形成,东部开发区综合承载能力和发展水平全面提升。到2016年,县城建成区面积达到50平方公里,人口达到17万人以上,城镇和新农村建设步伐加快,城镇化率达到50%。城乡环境质量明显改善,可持续发展能力不断增强,全县林木覆盖率达到31%,建成国家级生态县和国家级园林城市。

    ——努力建设服务体系完善的和谐微山。社会保障体系不断完善,就业与再就业成效显著,城乡失业率始终保持在较低水平。群众收入实现较快增加,城乡居民生活水平明显提升。教育、卫生、文化等基础设施较为完善,公共服务网络更加健全,人民群众基本公共需求得到满足。社会公平得到充分体现,影响社会和谐的突出矛盾和问题得到有效化解,社会安定有序。人民群众共享改革发展成果,生活质量和幸福指数不断提高。到2016年,城乡居民人均收入实现倍增,社会发展逐步向更高和谐目标迈进。

    各位代表,未来五年,宏伟蓝图催人奋进,前进征程任重道远。我们坚信,只要全县上下同心同德,真抓实干,就一定能够实现我们的奋斗目标,在微山发展史上谱写出更加辉煌的篇章!

    三、2012年重点工作安排

    2012年,是新一届政府的开局之年。我们要按照县委的总体部署,突出重点,突出特色,突出创新,大力实施项目带动,全力加快产业转型,奋力推进旅游开发,强力推动城乡建设,着力改善民生状况,努力开创又好又快发展新局面。主要预期目标是:地区生产总值增长14%,地方财政收入增长15%,全社会固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长17%,城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别增长12%,城镇登记失业率控制在4%以内,人口自然增长率控制在7‰以内,万元GDP能耗、二氧化硫和COD排放量等约束性指标完成省市下达任务。工作中,在以下八个方面实现新突破:

   (一)加快培植主导产业,着力在工业转型升级上实现新突破。培育壮大新兴产业。重点培植新能源、新材料、生物医药、信息技术等战略性新兴产业。继续扶持润峰集团研发新产品、转化新成果、扩张新产能,年内实现30兆瓦太阳能、9兆瓦屋顶太阳能并网发电,2亿安时动力电池及储能充电站建成投产;加快推进素然生物质发电、天一光电、国电风力发电等项目建设,年内完成主体工程,全力打造微山光电新城。加快发展新材料产业,开工建设稀土工业园,促进稀土全产业链发展,打造国内重要的稀土新材料加工基地;实施新目标纺织续建工程,尽快达到50万锭规模;加快欧瑞特木塑材料项目建设,年内建成投产。全力扶持物联网产业发展,建成物联网产业园,逐步打造信息技术产业区域高地。加快昊福医药扩建升级,做大做强医药产业。继续推进中晶光伏太阳能、亨洁医用包装材料、科泰碳纤维布等企业扩能增产。提升壮大优势传统产业。突出抓好微矿焦电热电、同泰焦化产业链条的延伸和层次提升;永胜煤矿建成投产;力促华润微山湖电厂项目核准,年内开工建设。整合提升船舶制造资源,开工建设船舶工业园,完成韩庄、留庄两大园区的基础设施建设,打造国内重要的造船工业基地。膨胀发展食品加工业,以雨润食品工业园为龙头,打造全国知名的食品加工基地。扶强壮大骨干企业。实施骨干企业培植工程,优选30家企业,加大扶持力度,鼓励企业靠大联强、战略重组,着力培植一批旗舰型大企业、大集团。启动建设中小企业创业园,完善中小企业孵化基地功能,引导能人创办企业。培育润峰集团、航宇船舶等5家上市后备企业,引导支持有实力的企业尽快上市。加快壮大园区平台。创新开发区管理体制和运行机制,完成修建性规划编制,不断完善基础设施配套,提升园区承载能力。加快崔煤高科示范园和创达高科园建设,着力引进一批高新技术产业项目,把开发区打造成为新兴产业集聚区。加快推进驩城工业园建设,进一步提升规划,完善配套,使之成为我县又一重要的工业承载区。强化企业自主创新。鼓励企业加大科技投入,联手高校科研院所创办高层次研发机构。年内组建县生产力促进中心,实施技术创新项目25个,发展高新技术企业2家,高新技术产业产值占比提高2个百分点以上。大力实施名牌带动和标准化战略,全年申报专利400件以上,创建省级著名商标1个、中国驰名商标1个。

   (二)大力发展现代服务业,着力在提升旅游业发展水平上实现新突破。 提升发展旅游业。按照“融合济徐、辐射鲁苏、对接京沪、面向全国”的总体定位,全力推进微山湖旅游开发和旅游产业发展。深度开发微山岛,年内完成游客中心、停车场、南环岛路、进岛航道疏浚等基础设施建设;加强与中弘集团合作,完成微山岛整体规划和控制性详细规划,启动微山国际旅游度假岛部分项目建设。深度开发南阳岛,年内完成古商业街、民居仿古改造及皇帝下榻处等景点的古迹修复工程,建成一批精品景点和旅游服务设施;大力引进战略投资者,加快整体开发提升,全力打造“千里运河第一古镇”。全面完成微山湖国家湿地公园二期工程建设,年内实现运营。加快独山湾和独山岛开发建设步伐。继续做好高楼渔家水街、王苏白休闲渔村、上庄民俗村等特色旅游项目,培植发展乡村旅游示范点。加快微山湖宾馆扩建,完成红菱大酒店改造,改善服务接待条件。提升旅游管理水平,年内实现微山岛、南阳古镇旅游景区一票通。强化旅游业宣传促销,加强与高铁沿线城市和重要客源市场的对接合作,不断提升微山湖旅游知名度。全年旅游接待人数力争突破300万人次,旅游社会总收入突破25亿元。繁荣发展港航商贸物流业。树立“大港口大物流”理念,全面整合港航资源,建成山水水泥港口和九晟港口等一批物流项目,启动建设航运物流中心,巩固微山在周边地区的内河航运中心地位。突出抓好商贸流通业,完成微山湖建材装饰城一期工程,加快星汇商城、远信物流中心等项目建设。大力引进浦发银行等金融机构入驻微山。积极发展餐饮、购物、娱乐等特色街、专业街,着力引进培植一批大型商业零售企业。顺应消费层次提升和多元化发展趋势,培育健身、养老、医疗保健、家政服务等消费热点。继续抓好“万村千乡”市场建设,繁荣活跃农村消费市场。培植发展文化产业。县财政列支500万元文化产业建设引导资金,大力推进文化旅游融合发展。加快微山湖文化、运河文化、伏羲文化和梁祝文化的产品开发,推出一批有影响力的文化旅游产品,引进一批创意文化产业项目。大力发展节会经济,精心办好第十九届微山湖荷花节等节会活动,着力打造具有微山特色的节会品牌。年内服务业增加值占GDP的比重提高2个百分点以上。

   (三)加大城乡建设力度,着力在“一城四区”开发建设上实现新突破。坚持高点定位,迅速拉开“一城四区”框架。按照“全面改造中部老城区,加快建设南部新城区,分步建设西部滨湖区,集中建设北部商贸区,提升建设东部开发区”的城市发展思路,加快城市开发建设步伐。集中突破南部新城区,迅速启动南部路网、水系、村庄搬迁及社区建设,开工建设县体育中心、职教中心,筹备好商务中心建设,初步拉开南部新城区开发建设大框架。着手建设西部滨湖区,高标准完成策划规划,实施一批路网和部分滨湖岸线的景观建设,初步展现滨湖风貌。加快推进北部商贸区,搞好商贸物流区规划编制,完成规划区内拆迁安置,年内实现“七通一平”,吸引一批商家入驻,尽快形成充满活力的城市商贸板块。着力提升东部开发区,完成区内部分村庄搬迁整合,打通断头路,完善基础配套,拓展发展空间,提升服务功能和承载能力。强力改造老城区,以老运河两岸片区改造为突破口,全面加快老城改造步伐,实施一批片区和城中村改造项目,建设一批高档商住区和人文景观区,全面提升城市功能,改善群众居住环境,展现老城新形象。立足完善功能,加快推进城市建设工程。加强城市路网建设。完成城区104国道改道、省道104城区段改造等一批续建道路;打通建设路至新薛河大堤、泰康路至湿地公园等一批主要道路;实施东风路、北环路、运河西街、镇中街北段等一批道路的改造新建。完善城市基础设施。完成老运河北段景观工程,实施南段老运河景观工程建设;加快推进城区绿化亮化、污水管网、给水管网、城市公厕及垃圾中转站等基础配套设施建设;实施热电厂挖潜扩能,新增供热面积100万平方米;开工建设新水厂。加快房地产项目建设。完成容商豪庭、金盛佳苑、滨湖春天等项目建设;加快推进星月城、文城社区、夏阳社区等项目建设;启动建设湖滨花苑、华景玉苑、运正大厦等一批新的房地产开发项目。立足城乡统筹,切实抓好村镇建设。积极推进对外通道建设,完成南环路与枣庄高铁站对接工程;开工建设104国道城区至韩庄段、省道104马坡至两城段升级改造工程。进一步完善干线公路和乡镇间连接线,完成县乡公路改造22公里,新建村村通油路40公里,通航道50公里,加快推进城乡公交一体化,尽快形成快速便捷的农村交通网络。加快小城镇建设步伐,牢固树立“镇当城建”理念,坚持功能提升与产业发展并重,全面完成乡镇总体规划和控制性规划,配套完善乡镇驻地基础设施,因地制宜打造特色城镇,增强城镇内涵质量和承载能力。积极稳妥开展新型农村社区建设,深入实施城乡环境综合整治,不断改善城乡环境质量。立足创新机制,提高城市服务管理水平。进一步理顺管理体制,从严整治“脏乱差”现象,着力解决城区道路拥堵、空气质量差、河道污染等方面的突出问题。加大城市管理执法力度,严厉查处违法违规建设行为。建立长效管理机制,推进数字化城市建设,实现精细化、规范化、科学化管理,让我们的县城变得更加宜业、宜居、宜游。

   (四)提升农业产业化水平,着力在培植农渔湖产品品牌上实现新突破。培植壮大特色农业。全面启动新增千亿斤粮食产能项目,完成4.9万亩高产田创建工程。加快特色农作物产业带建设,高效经济作物发展到18万亩。适应南水北调水质要求,加快建设清洁型现代渔业。大力推进畜禽标准化规模养殖,力争养殖量增长15%。强化动植物疫病防控、农产品质量检测监控和防灾减灾体系建设,增强农业和渔湖业安全保障能力。大力推进农业标准化生产,积极创建农产品质量安全示范县,年内完成农产品质检中心建设,创建国家级标准化畜禽养殖基地2个,申报“三品”认证5个。加快转变农业经营方式。大力推进农业产业化经营,继续支持现有农业产业化龙头企业扩张产能、提升档次。年内申报市级以上农业产业化龙头企业3家,新增农村专业合作组织6家。高度重视农产品品牌建设,加大微山湖麻鸭、微山湖四鼻鲤鱼、微山湖乌鳢国家地理标志产品的保护宣传,尽快形成品牌带动效应。大力开展微山湖系列产品品牌推介活动,打造一批知名农渔湖产品加工品牌。加强农业基础设施建设。突出抓好全国小型农田水利重点县、涝洼地综合整治、中小型河道治理、排灌设施建设等工程,完成灌区改造10.5万亩,发展节水灌溉面积2.9万亩;解决农村8.2万人饮水安全问题,完成4.5万户村村通自来水升级改造工程。继续协调做好南水北调及治淮洪水东调南下等国家重点水利工程。努力拓宽农民增收渠道。全面落实各项强农惠农富农政策,切实做好农业信息化服务,引导农民调整种养结构,加快发展二、三产业和旅游农业,广开农民增收渠道。强化农民技能培训,拓宽农民转移就业渠道。积极推进农村土地适度规模经营,全年新流转土地面积1万亩。实施好综合开发、扶贫开发项目,帮助贫困农民脱贫致富。

   (五)强力扩大对外开放,着力在“招大引强”上实现新突破。倾力招大引强。大力开展“大项目突破年”活动,力争在引进世界五百强、大型央企、民营巨头、行业龙头等大企业大集团大项目上实现重大突破。进一步充实招商队伍,完善招商政策,改进招商方式,统筹用好产业链招商、节会招商、以商招商等多种手段,增强招商的科学性、时效性和准确性,形成全力抓、持久抓的长效机制,掀起大招商、招大商的持续热潮,集中招引一批高新技术产业、新兴服务业、现代农业等重点产业项目和重大基础设施及城市综合体开发项目,力争年内引进亿元以上项目20个,其中10亿元以上项目5个、50亿元以上项目1个。全力向上争取项目资金。认真研究国家产业政策,结合我县资源优势、产业规划和民生需求,有针对性地进行项目策划包装,组织专门人员,明确目标任务,落实包保责任,加大争跑力度,搞好跟踪对接,争取一批项目资金落户微山。有效激活内生动力。研究制定优惠政策,鼓励现有企业拿出优势资源,通过股权转让、资产重组、技术改造等方式,联大联外,扩张升级,实现裂变发展。拓宽民间投资渠道和领域,鼓励民间资本进入新兴产业、基础设施、公共服务等领域,生成一批项目;鼓励有资本积累的流通行业老板,转型创办实体经济,进行二次创业;积极引导微山籍企业家和成功人士回乡创业投资。努力做好外经外贸。优化出口产品结构,扩大现有出口产品规模,加快培育自主出口品牌。鼓励有条件的企业建立境外自主营销网络,培植一批有国际竞争力的出口企业,努力扩大国际市场份额。年内完成外贸进出口总额5000万美元。

   (六)强化生态环境保护,着力在改善人居环境上实现新突破。突出抓好节能减排。严格执行新上项目节能评估、环境容量控制和“三同时”制度,大力推广环保技术,发展循环经济,提高资源再利用率,全年实施节能减排项目15个。全面推进建筑、交通、服务业等领域节能降耗和公共机构节能,完成年度节能减排目标任务。切实加强环境保护。突出抓好水资源管理和水污染综合治理,提高流域综合治理水平,改善县域内入湖河流断面水质,保证南水北调水质安全。完成县污水处理厂升级改造和老运河截污导流工程,南四湖湿地研究院建成使用。继续抓好秸秆焚烧、燃煤锅炉、建筑工地和道路扬尘、矿区煤尘污染治理,不断改善空气质量。巩固发展城乡环境综合治理成果,集中实施好农村环境连片整治工程。加快推进生态建设。完成大、小沙河人工湿地水质净化工程建设,积极推进退耕还林、退耕还湿、退池还湖,加快建设覆盖县域的环南四湖大生态体系,年内新增造林1万亩。进一步加强湖区管理,严厉打击非法采砂、非法圈围等破坏湖区生态环境的行为。规范整顿砂石开采,保护自然生态环境。年内新创3个国家级和3个省级环境优美乡镇。加强土地集约利用。加大国土资源执法力度,坚决遏制违法用地和非法交易土地行为。用足用好土地增减挂钩等政策,积极争取建设用地指标,认真清理整顿土地闲置和低效用地,多方盘活存量、挖掘用地潜力,确保重点项目建设用地需要。大力推进土地开发复垦和采煤塌陷地治理,集约利用土地和矿产资源。

   (七)加强财税金融工作,着力在激活经济发展活力上实现新突破。狠抓财源建设。把增加财政收入贯穿经济发展全过程,着力培植现有骨干企业和支柱产业发展壮大,集中抓好经济效益好、税收贡献大、地方留成多的重点产业项目建设,加快推进房地产、商贸、流通、服务业发展,培育地方主体财源。切实加强乡镇财源建设,夯实乡镇财源基础。用活用足上级政策,最大限度地争取政策扶持和资金支持。强化收支管理。进一步优化税源结构,完善非税收入管理和零星税源征管机制,努力做大财税收入“盘子”。加大依法治税力度,严厉打击逃税骗税行为,坚决从源头上堵塞税收流失。强化综合治税措施,加强对重点行业、重点税源、重点税种的征收监管,做到应收尽收。合理安排预算资金,严格预算管理。优化财政支出结构,继续完善政府采购、国库集中支付制度,进一步深化部门预算制度改革,加强审计监督,严格跟踪问效,提高财政资金使用效益。牢固树立过紧日子思想,严格控制一般性支出,量化和细化行政费用管理,将有限的财力集中用在关乎民生、确保发展的建设工程上。继续对湖区、边区和经济薄弱乡镇给予财政扶持,促进全县经济均衡发展。优化金融生态环境。创新投融资机制,完善信用担保体系,建立政银企对接合作机制,鼓励银行为企业特别是中小企业注入更多资金。运用市场化手段,加强融资平台建设,增强融通市场资本的能力。积极培育资本市场,帮助符合条件的企业,通过发行企业债券等形式,进行直接融资,拓宽企业融资渠道。加大城市经营力度,搞好城市土地运作,高度垄断土地一级市场,实体化运作土地,为城市建设提供有效资金保障。探索使用新的融资品种,适度运用BT、BOO、BOT等方式,吸引有实力、有品牌的大企业、大集团参与项目投资建设。

   (八)更加注重社会和谐,着力在改善民生上实现新突破。强化就业和社会保障。深入落实更加积极的就业政策,完善创业服务体系,支持自主创业;多渠道开发就业岗位,重点解决好高校毕业生和城镇困难群体的就业问题,尽最大努力帮助无业者就业、推动有志者创业;全年新增就业再就业4200人。完善社会保障体系,巩固扩大城乡社会保险覆盖面,提高城乡居民医保、新农合财政补助标准,进一步完善城乡居民最低生活、失地农民基本生活保障制度,保障困难群众生活。重视发展社会福利和慈善事业,完成县社会福利中心和残疾人综合服务中心建设。加强保障性住房建设,年内完成1000套6.5万平方米,建立农村贫困家庭危房改造长效机制,切实解决城乡困难群体的住房问题。大力繁荣社会事业。继续加大教育投入,深入实施标准化学校创建和中小学校舍安全工程,强化湖区、偏僻农村和寄宿制学校建设,完成新实验中学建设,努力改善办学条件。深入实施学前教育三年行动计划,完成32所幼儿园的新建改建。加快推进文化强县建设,继续抓好乡镇、社区综合文化站改造和村居文化大院、农村书屋建设。努力提高广播电视入户率,实现城区有线数字电视全覆盖。大力发展体育事业,加强基层公共体育设施建设,深入开展全民健身活动。积极推进医疗卫生体制改革,完善覆盖城乡的基本卫生保障制度,完成县医院门诊病房综合楼建设,实施一批农村卫生室和乡镇卫生院升级改造工程。高度重视人口和计划生育工作,持续稳定低生育水平。大力开展城乡爱国卫生运动。切实保障妇女儿童、老年人合法权益。全面抓好民族宗教、外事侨务、红十字会、气象、地震、统计、科协、档案、史志等工作,促进社会全面进步。加强社会管理创新。深化“平安微山”建设,完善社会治安综合治理体系,深入开展“打霸除恶”专项斗争,严密防范和依法打击各类违法犯罪活动,不断增强人民群众的安全感。积极探索推进湖区边区合作共赢机制,巩固和谐稳定的良好局面。加强村务公开和民主管理,创新群众工作服务机制,严格依法办事,规范信访行为,依法解决涉诉、涉访问题。创新安全生产监管机制,促进安全生产形势稳定向好发展。加强食品药品执法监管,健全完善社会应急管理机制,提高突发公共事件应急处置能力。加大文明城市创建力度,深入实施“六五”普法规划,高度重视关心下一代工作,加强未成年人思想道德教育建设。抓好国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役工作,巩固发展双拥共建成果。

    四、全面加强政府自身建设

    新形势、新任务,对政府工作提出了新的更高要求,新一届政府必须继续解放思想,改进作风,转变职能,不断提高行政效能和服务水平,切实增强政府的公信力和执行力,更好地担负起推进微山跨越发展的历史重任。 

   (一)深入学习研究,提高执政能力。大兴勤学好学之风,善于接受新知识、新理念,敏于研究新情况、新问题,做到吃透上情,熟悉外情,掌握内情,切实增强工作的科学性、前瞻性、主动性和针对性。坚持学以致用,围绕破解制约我县发展的关键因素,研究制定切实管用的新招数、新举措、新办法,切实提高科学决策能力、政策对接能力、瓶颈突破能力和群众工作能力,保证工作抓得准、抓得实,抓出成效、抓出亮点。

   (二)深度推进落实,全力推动发展。把落实作为政府工作的生命线,大力倡导雷厉风行、三步并作一步走的工作作风,更加主动地集中精力攻重点,千方百计破难题,精益求精抓质量,只争朝夕赶进度。弘扬“五加二”、“白加黑”精神,一级带着一级干,一级干给一级看,全面推行“一线工作法”,真正做到干部在一线工作,决策在一线落实,创新在一线体现,问题在一线解决,成效在一线检验。强化重点项目台帐管理、流程督办、领导包保和指挥部作战体制,建立以实际工作量为标准和依据的量化考核机制,尤其对县委县政府重大决策、重要工作部署和“三重”项目,层层分解,落到人头,实行一月一调度,一月一通报,切实做到所有工作说了算、定了干,干就干好、干就一流,确保年度目标任务全面完成。

   (三)正确履行职权,依法高效行政。严格按照法定权限和程序履行职权,依法管理经济和社会事务。健全重大问题、重点事项的集体决策、专家咨询、社会公示与听证等制度,促进民主决策、科学决策。规范行政行为,强化执法监督,提高政府工作人员依法行政的意识和能力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、新闻舆论监督和社会公众监督,完善和加强政府内部监督。强化政务公开、信息公开和公共企事业单位办事公开,推行行政权利网上公开透明运行,确保行政权力依法规范使用。切实转变政府职能,严格落实首问负责制、服务承诺制、限时办结制和一次告知制,提倡马上就办、急事急办、特事特办;切实精简会议、压缩文件,减少事务性活动,把更多时间和精力放在研究解决实际问题上,提高政府的服务效率和行政效能。

   (四)加强廉政建设,坚持从严治政。严格执行《廉政准则》和廉洁从政各项规定,全面推进惩治和预防腐败体系建设。强化经济责任审计,加强对政府投资项目及专项资金的跟踪审计监督,严厉打击恶性竞标、非法转包等妨碍经济发展的行为,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违纪违法案件。继续加强与上海成套集团的战略合作,提高项目管理的规范化、科学化水平。坚持勤俭节约,压缩行政支出,争做廉洁型干部,创建节约型机关。切实加强廉洁自律,真正做到立身不忘做人之本,为政不移公仆之心,用权不谋一己之私,堂堂正正做人、清清白白为官、干干净净干事,以廉洁勤政的实际行动取信于民,树立和维护政府的良好形象。

    各位代表,站在新起点,实现新跨越,是时代赋予我们的崇高使命,饱含着全县人民的殷切期盼。让我们在中共微山县委的坚强领导下,万众一心,奋发有为,勇于担当,扎实苦干,为建设经济强县旅游名县滨湖新城而努力奋斗!

               

                                         微山县十七届人大一次会议秘书处     

                                                 2012年1月5日印

附:《政府工作报告》名词解释

    规模以上工业企业:是指年主营业务收入在2000万元以上的工业企业。

5A(AAAAA)级旅游景区:5A是一套规范性标准化的质量等级评定体系,是目前全国旅游景区(点)最高评定标准。

    COD(chemicaloxygendemand):是表示水质污染度的重要指标。COD的单位为ppm或毫克/升,其值越小,说明水质污染程度越轻。

    BT(building—transfer):即建设—转让,是政府利用非政府资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。项目工程由投资人负责进行投融资,具体落实项目投资、建设、管理。工程项目建成后,经政府组织竣工验收合格后,资产交付政府;政府根据回购协议向投资人分期支付资金或者以土地抵资,投资人确保在质保期内的工程质量。

    BOO(Building-Owning-Operation):是一种正在推行中的全新的市场化运行模式,即由企业投资并承担工程的设计、建设、运行、维护、培训等工作,硬件设备及软件系统的产权归属企业,而由政府部门负责宏观协调、创建环境、提出需求,政府部门每年只需向企业支付系统使用费即可拥有硬件设备和软件系统的使用权。这一模式体现了“总体规划、分步实施、政府监督、企业运作”的建、管、护一体化的要求。

   BOT(build—operate—transfer):即建设—经营—转让,是指政府通过契约授予私营企业(包括外国企业)以一定期限的特许专营权,许可其融资建设和经营特定的公用基础设施,并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清偿贷款,回收投资并赚取利润;特许权期限届满时,该基础设施无偿移交给政府。

 

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