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索引号: /2011-00003 生成日期: 2011-01-14 00:00:00
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政府工作报告——2011年1月13日在微山县第十六届人民代表大会第四次会议上
发布时间:2011-01-14 浏览次数:

各位代表:

现在,我代表县人民政府向大会报告工作,请连同《微山县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

一、2010年及“十一五”工作回顾

2010年是经济形势变化较快、各种困难挑战很大的一年。一年来,在县委的坚强领导下,在县人大、县政协的监督支持下,县政府团结依靠全县人民,按照县委“站在新起点,谋求大发展”的总体要求,坚持科学发展跨越发展总基调不动摇,攻坚克难,开拓进取,扎实工作,较好地完成了县十六届人大三次会议确定的各项任务,经济社会发展取得新的成绩。预计,全年实现地区生产总值240亿元,增长14%;财政总收入完成33.06亿元,增长33.76%;地方财政收入完成14亿元,增长26.6%;规模以上固定资产投资完成118亿元,增长28%;社会消费品零售总额完成62亿元,增长18.9%;城镇居民人均可支配收入达到1.91万元,增长10%;农民人均纯收入达到7410元,增长14.2%;金融机构各项存款余额127.89亿元、贷款余额66.04亿元,分别增长11.63%、25.38%。

(一)着眼于调整振兴,工业经济快速发展,质量效益同步提高。加大扶持服务力度,工业经济运行良好。全县规模以上工业企业实现主营业务收入278.6亿元,增长12.4%;完成增加值115亿元,增长13%;实现利税76.4亿元、利润53.2亿元,分别增长24.8%、22.9%。规模以上工业企业培植速度加快,总数发展到358家,比年初新增38家,年销售收入过亿元企业达到40家。自主创新能力不断增强,全年完成技改投资36亿元,实施技改项目112个、技术创新项目3个,新建省级重点实验室、企业技术中心和院士工作站各1家。品牌战略实施取得新成效,新创1个省级著名商标、2个名牌产品。全县高新技术企业发展到69家,产值达到53亿元,增长30%。企业改革不断推进,实施3家企业破产改制。民营经济快速发展,全县民营户数达到4.4万户,上交税金17.2亿元。对外贸易不断扩大,完成外贸进出口总额2824万美元,增长7.7%。银政银企合作得到加强,基础设施和企业贷款实现较大增长。市场化融资取得新突破,微山湖矿业集团7亿元企业债券发行获国家发改委批准。节能减排成效明显,万元GDP能耗、万元增加值能耗分别下降5.18%、5.5%。

(二)狠抓招商引资,项目带动成效明显,经济转型步伐加快。持续开展招商攻坚活动,全年共签订各类招商项目合同126个,实际利用市外国内资金34.2亿元,增长22.5%;新批办外资项目5个,利用外资1800万美元。抢抓政策利好机遇,先后争取国家、省扩内需项目15个,争取各类资金4320万元。加快推进战略性新兴产业项目,微山光电新城暨30兆瓦光伏电站、2亿安时锂离子动力电池及储能电站即将建成;太阳能电池生产能力将达到520兆瓦;我县新能源和光电产业在全市全省率先崛起,受到广泛瞩目。新目标纺织一期工程、医用包装材料、可降解塑料膜、碳纤维布制造等一批项目相继建成;山水水泥、永胜煤矿等一批项目正在加紧建设;中宝钒电池电动大巴、特种电动车、稀土深加工、雨润食品等项目正在加快完善手续。今年我县被评为“中国产业发展能力百强县”、“全国战略性新兴产业最具竞争力(市县)20强”。开发区产业聚集能力不断增强,基础设施、项目建设、企业服务、社区建设同步推进,区内企业发展到25家,实现产值16亿元、税收收入过亿元。驩城工业园及一些乡镇产业集聚区不断发展,成为乡镇经济发展的重要载体。

(三)更加重视“三农”,支农惠农力度加大,农村经济稳步增长。强化政策推动、投入带动,农业基础更加稳固。今年县财政安排“三农”支出2.45亿元,增长27.1%。全年粮食总产34万吨,实现连续7年增产;农业标准化生产基地发展到12.7万亩;名优水产品养殖面积27万亩;畜禽出栏量3193万只(头)。全年实现农林牧渔总产值51亿元,增长8.2%。农业产业化步伐加快,新增省级农业产业化龙头企业1家,农民专业合作社发展到87家。农产品品牌建设实现突破,微山湖毛蟹再获全国河蟹大赛金奖,“南四湖”牌咸鸭蛋获中国国际农交会金奖。疫病防控和质量检测监管体系不断完善,农产品质量安全水平进一步提高。强化农业基础设施建设,维修改造排灌站64座,改善排涝灌溉面积16.6万亩。泄洪浅槽、湖内疏浚、二级坝提水设施及维修改造等国家重点水利工程进展顺利。集体林权制度改革稳步开展。完成造林1.29万亩。新农村建设扎实推进,新建农村公路40公里,新通航道8公里,新建沼气池1000户,又有37个村2.74万人吃上安全卫生水;微山岛、南阳扶贫开发项目全面完成;建设乡镇级土地流转信息服务中心16个。

(四)突出景区景点建设,旅游开发全面展开,服务业得到快速发展。微山岛景区开发加快推进,微子路拓宽改造已经完成,北环湖木栈道竣工通行,104国道至微湖码头景观大道、游客中心及旅游码头基本完工,运河渔乡、水上休闲中心正在加快建设;生态绿岛建设进展顺利,完成植树造林1050亩。南阳古镇景区红色旅游码头建成使用,古运河景观建设、清代钱庄修复已经完成;南阳水苑装修基本完工;古商业街改造二期工程全面展开;王苏白等生态村建设积极推进。启动了微山湖湿地公园景区建设,湿地公园框架基本形成,成为今年旅游开发的新亮点。旅游宣传推介力度加大,行业管理正在规范,微山湖知名度和美誉度不断提升。今年累计接待游客近200万人次,实现旅游社会收入18.2亿元。我县被评为“中国精品文化旅游县”、“中国低碳旅游示范县”。港航、物流、商贸、餐饮等服务业快速发展,全年实现服务业增加值90亿元,增长15%。

(五)全力创优载体,城市建设实现突破,城镇化进程正在加快。新一轮城市总规修编及南部新城控制性详细规划编制即将完成。104国道城区段改道完成基础工程,济微线城区段改造正在进行路基施工,对10余条城区主次干道进行了改造复新。老运河综合治理工程加快实施。旧城改造和城中村开发突破困局,完成拆迁14万平方米,城后、寨子、鲍楼等几个城中村拆迁顺利;文城社区、夏阳社区、星月城、容商豪庭等一批标准较高的居民社区和大型商业设施正在加快建设。汽车客运总站建成使用;双桥公园即将完工;实施了奎文路、小新河、奎文苑等道路、河道、公园亮化美化工程,新增绿化面积17万平方米,城市整体形象有了提升。城市基础设施建设得到加强,新水源地、城区管道天然气、集中供热等工程积极推进。深入开展城乡环境综合整治,“脏乱差”治理取得一定成效。坚持城乡统筹发展,城镇基础设施不断完善,29个新型农村社区示范点建设扎实推进,城乡环境面貌有新改观。

(六)着力改善民生,社会保障不断完善,群众得到更多实惠。全年县财政安排直接民生支出4.03亿元,增长26.1%。为民“十件实事”得到落实。城乡义务教育、城镇和农村低保、对农民各项补贴等一系列惠民政策全部兑现。社会保障能力进一步增强,各类保险参保人数不断增加,养老、医疗、工伤等保险覆盖面进一步扩大。企业退休人员社会化管理服务工作深入落实,5600名企业退休人员纳入社区管理。新型农村社会养老保险试点在驩城镇正式启动,1.07万农村60周岁以上老人开始按月领取养老金。城镇职工医疗保险综合报销比率提高了8个百分点。新农合参加人数不断增加,补助标准进一步提高。社会救助体系不断完善,新增城乡低保842人,发放城乡低保金2020万元;农村五保供养人数达到2655人。为80岁以上老人每人每月发放生活补助30元。救助城乡患大病困难群众498名,发放大病医疗救助金249万元。卫生服务网络不断健全,新建改建农村卫生室200处、社区卫生服务站10处。实施了400户农村贫困家庭危房改造工程,完成300套廉租房和228套经济适用房建设。县医院门诊病房综合楼、社会福利中心、残疾人综合服务中心等民心工程开工建设。深入实施“百人创业带动万人就业”工程,新增城镇就业1.02万人,下岗失业人员再就业2100人、安置高校毕业生和转退军人537人,组织劳务输出9300人。

(七)注重统筹兼顾,社会建设全面加强,各项事业繁荣发展。全面启动农村中小学校舍安全工程,完成中小学危房改造5.8万平方米。新实验中学开工建设。调整了农村中小学布局,招聘139名教师充实到农村教学一线。群众体育和竞技体育蓬勃发展,我县培养的运动员在广州第16届亚运会上荣获3枚金牌。公共卫生服务水平不断提高,基本药物制度改革扎实推进。手足口病、甲型流感等重大传染病得到有效防控。文化事业不断发展,乡镇、社区综合文化站改造和村居文化大院、农村书屋建设基本完成。新增有线电视用户5万户。环保和生态建设力度加大,全面完成二氧化硫和COD减排任务。全力做好淮河流域水污染防治考核迎查工作,治污项目和沿途环境整治加快实施。湿地研究中心、人工湿地恢复保护等工程进展顺利。完成人工湿地种植面积2万亩,保护恢复湿地10万亩。完成土地开发复垦、采煤塌陷地治理3100亩。农作物秸秆禁烧和综合利用取得新成效。湖区非法采砂、非法捕捞行为得到遏制。国家级生态示范区通过评审,省级环境优美乡镇创建工作扎实推进。人口和计划生育工作得到加强,低生育水平持续稳定。“平安微山”创建扎实深入,打黑除恶行动取得重要成果;群众工作平台服务功能切实加强,社会保持和谐稳定。法制宣传教育深入开展,精神文明建设不断推进。扎实开展“安全生产基层基础建设年”活动,安全生产形势持续稳定。严厉打击制售假冒伪劣商品行为,食品药品安全整治及市场监管取得新成效。完成了“十二五”规划编制。第六次人口普查工作有序开展。“双拥”共建和人民防空、应急管理、国防教育、民兵预备役建设进一步加强。民族宗教、外事侨务、地矿关系、防震减灾、气象、档案、史志、老龄、工商联和妇女儿童等工作取得新成绩。

(八)高度重视自身建设,工作机制进一步完善,施政能力和水平不断提高。注重分析把握宏观经济形势,抢抓政策发展机遇,不断化解发展中遇到的矛盾和制约,充分发挥政府在发展中的主导和推动作用。深入开展机关效能建设和品牌创建活动,大力推进政府管理服务创新,财政管理体制逐步完善,行政审批制度改革不断深化,行政服务效能进一步提高。完善政府议事决策程序,决策的民主性、科学性进一步增强。强化政府投资项目管理,完善项目推进机制,实现了与上海成套集团的战略合作,项目建设管理水平不断提高。大力压减行政经费开支,科学运筹资金,确保了财政收支平衡。财政投资评审和跟踪审计力度加大,招投标管理进一步规范。认真执行人大及其常委会的决议,及时向政协通报情况,自觉接受监督,人大代表建议和政协提案办复率达到100%。政务公开和电子政务建设不断加强,开通了县长公开电话,认真解决群众反映的热点难点问题。加强反腐倡廉体系建设,强化评议监督,加大查纠力度,树立了政府机关良好形象。

各位代表,随着2010年工作任务的圆满完成,我们也顺利实现了“十一五”经济社会发展主要目标。五年间,经过全县上下的共同努力,全县经济社会取得长足发展。综合实力逐年增强。GDP实现翻番,年均增长16%,比预期目标高出2个百分点;人均GDP达到3.4万元,年均增长15.6%,比2005年增长1.1倍;地方财政收入年均增长24.39%,比2005年增长2.97倍;规模以上固定资产投资累计完成345亿元,年均增长32.3%。产业体系日益完善。三次产业比例调整为10.8∶51.7∶37.5。粮食连年增产丰收;渔业、牧业总产值比“十五”末分别增长96.1%、64%。规模以上工业企业比2005年增加243家,规模以上工业增加值年均增长18.6%。旅游、商贸、物流业加快发展,服务业累计实现增加值350.15亿元,年均增长18.4%。结构调整成效明显。不断提升科技进步对经济增长的贡献能力,高新技术产值累计实现152.4亿元,年均增长38.3%,占规模以上工业总产值的比重达到16.6%。城乡建设步伐加快。五年累计投入城乡基础设施建设资金7.7亿元,是“十五”期间2.1倍。新建改造城乡道路274条、586.4公里。城市建成区面积扩大一倍,城市人口达到10万人,城镇化率达到34.8%,比“十五”末提高9个百分点。改革开放实现突破。有88家县属企业完成改制脱困任务,农村综合改革深入推进,政府职能转变步伐加快,国家基本药物制度改革全面推开;进出口总额五年累计完成2亿美元,实际到账外资6603万美元。民生事业全面发展。各级各类教育均衡发展,教育教学质量进一步提高;城乡医疗卫生条件逐步改善;文化、体育等事业取得新的成就;人口数量得到有效控制,人口素质普遍提高;就业渠道进一步拓宽;社会保障覆盖面逐步扩大。城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均分别增长15.6%和12.7%。

各位代表,“十一五”发展历程极不平凡,发展成就令人振奋。成绩的取得,是县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持的结果,凝聚着全县人民的心血和智慧。在此,我代表县人民政府,向为经济社会发展付出辛勤劳动的全县人民,向给予政府工作大力支持与有效监督的人大代表、政协委员和各民主党派、工商联、群众团体、无党派人士、离退休老同志,向为微山发展稳定做出积极贡献的驻微部队、政法干警,向投身微山发展建设的国内外投资者和企业家,向关心支持微山发展的各界人士、各位朋友、各方面合作者,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我县经济社会发展和政府工作中还存在不少困难和问题。工业还未摆脱对煤炭采掘的过分依赖,新型工业基础相对薄弱;渔湖业没有真正做大做强,产业和品牌优势尚未发挥出来;旅游和港航物流业发展滞后,对经济带动作用不强;旧城开发改造步伐不快,城镇化水平偏低;社会事业欠账较大,教育、医疗设施条件和服务水平还不能完全满足人民群众需要;就业再就业形势严峻,大中专毕业生和适龄就业人员未充分就业;生态环境脆弱,节能减排、生态保护任务繁重;政府自身建设还需要加强,少数部门的服务意识、行政效能、创新精神与经济社会发展的要求还有一定差距,发展环境有待进一步优化。对于这些矛盾和问题,我们必须高度重视,采取更加有力的措施,认真加以解决。

二、“十二五”发展的总体要求和主要预期目标

“十二五”时期,是我县全面建设小康社会、加快经济战略转型、全力推进城镇化进程的重要机遇期,也是突破发展“瓶颈”制约和体制障碍、实现经济社会良性有序发展的关键期。纵观“十二五”时期的发展形势,世界经济全面复苏将是一个缓慢曲折的过程,国家为抑制通胀、解决经济运行中的突出矛盾和问题,正在加大宏观调控力度,影响经济发展的不确定因素依然较多。但从发展趋势看,机遇仍大于挑战。特别是国家将加大对农业、节能环保、居民消费、社会保障的支持力度,继续把转方式、调结构作为今后经济工作的重大任务和主攻方向,这些都蕴含着很多重大政策机遇。我县经过多年的发展,城乡面貌发生巨大变化,一大批基础设施和重点项目相继建成,积聚了一定的经济实力和产业基础,支撑发展的能力进一步增强。可以说,我县已基本具备加快发展、跨越发展的基础和条件。只要我们准确把握好当前的宏观形势和政策机遇,调动一切积极因素,用足一切有利条件,乘势而上,奋力前行,就一定能够推动微山在新的起点上实现更好更快发展。

根据县委十二届六次全体会议精神和我县实际,今后五年全县经济社会发展的总体要求是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展跨越发展为主题,以提前建成全面小康社会为目标,立足湖区矿区边区县情实际,积极应对南水北调东线调水带来的机遇和挑战,突出产业培植、旅游开发、城市建设、生态保护四项重点,努力实现工业高端化、农业品牌化、旅游产业化、城市特色化、环境生态化,加快经济转型、旅游带动、旧城改造、新城建设步伐,切实改善民生状况,促进经济社会长期持续较快发展和社会和谐稳定。主要预期发展目标为:

——经济发展跃上新台阶。地区生产总值年均增长14%,2015年力争突破450亿元,人均地区生产总值达到6.2万元左右。全社会固定资产投资年均增长22%以上。地方财政收入年均增长15%,2015年达到28亿元。社会消费品零售总额年均增长18%,2015年达到146亿元。力争进入全国县域经济基本竞争力百强县。

——结构调整取得新突破。二、三产业增加值占地区生产总值的比重超过90%,服务业比重比2010年提高6个百分点以上,达到44%。战略性新兴产业达到500亿元产值规模,煤炭产业产值占工业总产值的比重降到45%以下,高新技术产业产值占工业产值的比重提高到40%以上。

——民生建设达到新高度。城乡居民收入实现倍增。全面普及高中教育,初中升学率达到90%以上。社会保障体系进一步健全,城乡养老保险和基本医疗实现全覆盖,新农合参保率稳定在98%以上。城镇登记失业率控制在4.5%以内。人口自然增长率控制在7‰以内。基本公共服务均等化水平明显提高。

——城镇化水平得到新提升。旧城开发改造基本完成,新城建设拉开框架,县城建成区面积达到35平方公里,人口达到15万人以上。小城镇和新农村建设步伐加快,城镇化率达到48%,公共服务城乡一体化格局初步形成。

——生态文明建设取得新进展。可持续发展能力不断增强,资源利用率有较大提高,万元GDP能耗、污染物排放量等约束性指标严格控制在省市规定范围,林木覆盖率达到30.5%。

三、扎实做好2011年工作

2011年是实施“十二五”规划的开局之年,做好今年的各项工作至关重要。我们一定要全面贯彻落实党的十七大和十七大以来的历次全会精神,以科学发展观统领全局,按照县委的总体部署,立足保增长、促转型、惠民生,加快推进经济发展方式转变,把培育战略性新兴产业摆上更加重要的位置,继续深化改革、扩大开放,重点在项目建设、旅游发展、城市建管、民生改善、政府管理与服务等方面取得新突破,奋力开创科学发展跨越发展新局面,为实施“十二五”规划开好头、起好步。主要预期目标是:地区生产总值增长12%,地方财政收入增长17%,全社会固定资产投资增长22%,社会消费品零售总额增长19%,城镇居民人均可支配收入增长8%,农民人均纯收入增长14%。万元GDP能耗、二氧化硫和COD排放量等约束性指标完成省市下达任务,城镇登记失业率控制在4.5%以内,人口自然增长率控制在7‰以内。围绕实现上述目标,重点做好以下几个方面的工作:

(一)立足湖区实际,加快发展农业和渔湖业。持续加大投入,不断改善农业和渔湖业生产条件,推动农村和湖区经济实现新的发展。夯实农业发展基础。以全国小型农田水利重点县建设为带动,着力抓好农业基础设施建设。完成灌区改造7.4万亩,建设节水灌溉2万亩,解决农村2.6万人安全饮水问题。继续协调做好南水北调等国家重点水利工程。积极做好新农机具推广、测土配方施肥和保护性耕作,提高耕地质量。大力发展特色产业。继续开展粮食高产创建工程,稳定提高粮食生产能力。加快推进特色作物产业区(带)建设,大蒜、瓜菜、食用菌、浅水藕、杞柳等种植面积发展到16万亩。加快养殖品种结构调整,扩大优质和品牌水产品养殖面积,毛蟹、乌鳢等水产品发展到14万亩;保护、开发微山麻鸭资源,力争生态肉鸭养殖量达到3000万只;继续扩大牛、羊、猪及特种动物养殖规模,力争养殖量突破150万只(头)。强化动植物和渔类疫病防控、农产品质量检测监控和防灾减灾体系建设,增强农业和渔湖业安全保障能力。完成农产品质量检测站建设,规划建设湖产品检测中心,创建2个国家级标准化畜禽养殖基地。加快农业产业化步伐。继续加大对农业龙头企业的扶持力度,新建一批农产品深加工项目,年内新增规模以上龙头企业8家,发展农村专业合作组织和专业协会10家。支持现有产业化龙头企业扩张优势产能、提升规模档次。加强农产品品牌培育,开展微山湖系列产品品牌推介活动,打响做靓微山湖品牌。申报无公害产品、绿色、有机食品认证5个、省级以上农业名牌产品3个。加快微山麻鸭等农产品地理标志商标的申报,争取微山麻鸭列入国家级地方资源保护项目。努力增加农民和渔湖民收入。加强技能培训,拓展外出就业空间,支持帮助更多的农民和渔湖民在外地就业;大力发展二、三产业,更好地实现本地就业、增收致富;改变传统生产模式,大力发展观光、休闲型农业和渔业,广开农民和渔湖民增收渠道。年内新增农村和湖区劳动力转移就业2万人。积极探索土地流转新模式,鼓励龙头企业、种植大户参与土地流转,实现规模化经营、标准化生产,提高农业规模效益。深化林权制度改革,基本完成主体改革任务。严格监管,确保各项惠农补贴及时足额发放。继续做好扶贫开发和减轻农民负担工作。

(二)着眼结构优化和质量提升,培植壮大新型工业。力争全年新增销售收入2000万元以上工业企业10家,规模以上工业企业实现销售收入增长14%,利税、利润均增长13%。加快发展新兴产业。以润峰集团为依托,扶持其太阳能电池、光伏发电、锂离子动力电池、电动汽车等项目尽快投产达产;力促大唐生物质发电、国电风力发电项目开工建设。以新目标纺织为依托,实现一期工程尽快达产,着手实施二期工程建设,尽快形成纺织新材料基地;启动建设稀土工业园,加快稀土深加工项目运作,促进稀土全产业链发展。以昊福医药为依托,通过合资合作和新产品开发,做大做强医药产业。促进可降解塑料膜、医用包装材料、碳纤维应用产品实现达产和规模扩张。提升改造传统产业。集中抓好煤电焦化、船舶修造、机械加工、食品加工等传统产业的规模膨胀和档次提升。推进纳入国家和省市产业调整振兴规划项目建设,年内技改投资占到工业投资的60%以上。做强做优同泰焦化及微矿焦电热电项目,加快永胜煤田建设。积极推进华润微山湖电厂手续报批工作,力争年内开工。以航宇船舶为依托,加快造船资源整合,规划建设船舶工业园,实现船舶制造业规模化和规范化发展。建设雨润食品工业园,发挥其品牌带动作用,加快食品工业的产能扩张。以山水水泥为依托,推进建材资源整合和建材业快速发展。深入实施“中小企业成长计划”,从资金融通、创业指导、技术创新、发展环境等方面加大扶持力度,培植一批骨干民营企业,民营经济贡献率明显提高。积极创造条件,鼓励支持国有企业改革,推动条件具备的企业完成改制任务。大力推进企业自主创新。鼓励企业与高等院校、科研机构开展技术合作,完善产学研用创新机制,提高企业自主创新能力。全年实施技术创新项目20个,新培育省级工程技术研究中心2家,发展高新技术企业5家,高新技术产业产值占比提高3个百分点以上。大力实施工业品牌战略,设立品牌建设专项资金,鼓励引导企业创建自主品牌,全年申报专利400件以上,争创2个省级著名商标。增强园区承载力和竞争力。进一步完善开发区功能,着力引进一批高新技术产业项目,实现产业集群式发展。全面启动软件产业园、物联网产业园和创达工业园三期工程,使之成为推动经济转型、引领经济发展的重要载体。加快驩城工业园和各乡镇项目区建设,尽快形成产业优势。

(三)加快推进旅游业和商贸物流业发展,提升服务业发展水平。提升发展旅游业。加快微山湖旅游资源整合开发步伐,打响“微山湖”旅游品牌,创建“中国优秀旅游目的地”。着手改造提升微山岛现有景区景点,增强景区景点的吸引力。完成微湖码头、游客中心等基础设施建设,启动一批新的基础设施建设工程;加快推进观荷休闲中心、运河渔乡旅游区建设,完善各项配套设施;大力度推进生态绿岛和社区建设步伐,着力改善景区面貌,争创5A级景区。继续抓好南阳古镇景区的开发建设,实施老商业街、民居仿古改造及皇帝下榻处等古迹恢复工程,建成一批精品景点和旅游服务设施。全力推进微山湖湿地公园景区建设,基本完成二期工程,实现部分景点对外开放。加快独山岛开发进程。扶持做好高楼渔家水街、王苏白休闲渔村、上庄民俗村等特色旅游项目。加快微山湖宾馆扩建改造,改善旅游服务接待条件。提升旅游管理水平,实行旅游一体化管理,微山岛实现车不进岛,微山岛、南阳古镇实现旅游车船、景点一票通。加强导游队伍和旅行社、旅游协会建设,提高旅游服务水平。实行联合执法,严厉打击欺客宰客行为。确立微山湖旅游形象标识,加大旅游宣传策划和区域合作,拓展旅游市场。全年旅游接待人数力争达到230万人次,旅游社会总收入突破20亿元。加快发展商贸物流业。建成微山湖物流中心,发挥其在物流业发展中的带动作用;大力度整合港航资源,规划建设大型港口作业区和港口物流园区,促进港口经济快速发展。引进一批购物广场、大型超市、高档品牌连锁店和餐饮名店,建设有较大规模的专业批发市场和大型零售企业。启动实施微山建材批发城、兴惠商城、红星购物广场等项目建设,提高商贸企业的档次和水平。用足用活国家惠农政策,继续做好家电、汽车、摩托车下乡和家电以旧换新工作。培育发展新兴服务业。顺应消费层次提升和多元发展新趋势,积极培育健身、医疗、养老、家政及社区服务等新的消费热点。重点发展研发设计、金融保险、服务外包、电子商务、物联网等新兴服务业,大力发展商务经济、总部经济,引进一批名店名企,聚集更多的人才物流和信息流,增强区域发展活力。加快推进文化产业发展,着力抓好微山湖文化、运河文化、伏羲文化和梁祝文化的产品开发,扶持发展影视、广告、形象设计等创意文化项目。年内服务业增加值占比提高3个百分点以上。

(四)加快中心城区开发建设,全力推进城镇化进程。围绕“滨湖生态旅游”城市发展目标,改造提升老城区,做优做美开发区,启动建设新城区,协调推进小城镇建设,全面提升城镇综合带动和承载服务能力。完善城乡规划编制。完成城市总体规划及控制性详细规划修编,做好南部新城、城区老运河两岸及其它重点区域的修建性详规编制,搞好乡镇驻地控制性详规和村庄建设规划,实现规划全覆盖。加快中心城区基础配套设施建设。加快推进城区104国道、济微线改造建设。尽快启动城区道路与高铁枣庄西站连接线的对接。新建、改建一批城区道路,提高道路通行能力。加快老运河景观工程建设,尽快使运河两岸成为城市新的景观带。完成双桥公园建设。对城区主要街道两侧建筑物进行立面改造,提升城市形象。进一步完善垃圾处理、供水管网和污水管网等城市基础配套设施。加紧实施新水源地建设。加快推进热电厂技术改造,提高供热能力,满足不断增长的城区供热需要。推进城市管道天然气建设,不断扩大燃气供应覆盖范围。规划建设一批永久性和临时停车场,解决城市停车难问题。重视解决车辆加油和维修问题。合理布局垃圾收集点,建设一批垃圾中转站,新建、改造一批城市公厕。加大旧城开发和城中村改造力度,加快推进容商豪庭、文城社区、夏阳社区、星月城等一批旧城和城中村改造项目,实施一批新的旧城和城中村改造项目,实现旧城和城中村拆迁改造的新突破。启动南部新城建设,集中实施一批路网、水网工程,初步展开南部新城布局。加快推进开发区社区建设,解决好开发区群众居住和生产生活问题,拓展产业区发展空间。着力抓好村镇建设。加强农村基础设施、生态环境和治安环境建设,完善农村综合服务体系。加快农村住房建设和危房改造,实施新型农村社区建设项目24个,改造危房1200户。加快农村饮水、道路、电网等基础设施建设步伐,实施“村村通航道”工程。继续推进“一池三改” 生态家园建设,抓好农村环境综合整治,改善农村人居环境。 提升城市经营管理水平。建立城市建设多元投融资机制,探索与土地捆绑开发路子,靠经营城市收益加快城市开发建设步伐。加大城镇土地开发收储力度,严格招拍挂制度,提高土地经营水平。吸引更多有实力的商家参与城市开发建设,持续扩大房地产开发规模。继续完善城市管理机制,促进城市管理数字化、网格化和精细化。引导城市公用事业转换经营机制,尽早实现垃圾、污水处理的市场化运营。加快培育物业管理市场,逐步规范运营机制,提高物业管理水平。深入开展城乡环境综合治理,规范整治违法建设、占道经营、户外广告、车辆乱停乱放等问题。依法取缔县城区三轮车、电动车非法载客营运。完善城市公交服务体系,推进城乡公交一体化。强化城区重点路段交通秩序的疏导和控制,方便群众出行。坚持不懈地抓好环卫保洁工作,重点搞好主次干道、背街小巷保洁,不断提升城市环境卫生水平。

(五)强化招商引资项目带动,增强经济发展后劲。继续大力度招商引资。完善招商体制机制,整合招商资源,支持企业自主招商,促进以商招商,强化小分队和蹲点招商,不断提高招商成效。搞好招商项目策划包装,制定招商专案,实行定向定点招商。力争在大项目、高技术含量项目、旅游项目、农业产业化项目引进上实现突破。进一步优化招商环境,放宽市场准入,营造政策洼地,使更多的招商项目进得来、留得住、落得下。拓宽民间投资渠道和领域,调动民间投资的积极性,鼓励支持民营大户投资产业项目。年内争取引进项目突破200个,实际利用市外国内资金超过30亿元、外资超过2000万美元。强力推进重点项目建设。落实完善更有效的办法举措,健全项目运作推进机制,加快环评、立项等手续办理,提高项目推进效率。继续实行重点项目目录管理、领导包保和指挥部会战体制,强化包保领导和各责任主体在项目建设中的责任,使各重点项目能按既定时间节点推进和完成。严厉打击阻扰项目建设的不法行为。紧扣“十二五”规划实施,继续抓好项目库建设,储备包装一批符合国家产业政策、市场前景好的项目,积蓄项目资源。不断扩大进出口规模。努力扩大现有出口产品规模,培植一批有国际竞争力的出口企业。加快培育被国外市场认可的出口品牌,鼓励有条件的企业建立境外自主营销网络,扩大国际市场份额。加大高新技术、先进设备的引进,提高企业技术装备水平。力争全年外贸进出口总额完成5000万美元。

(六)切实加强环境保护,加快生态县建设步伐。强化节能减排。严格环境准入制度,把好新上项目准入关,严格控制污染物和能耗增量。抓好重点企业、重点行业的用能监测,加快淘汰落后产能,完成年度节能减排目标任务。强化环境保护。突出抓好水资源管理和水污染综合治理,提高流域综合治理水平,改善县域内入湖河流断面水质。完成老运河截污导流及河道景观改造、南四湖湿地研究中心、湿地水质观测站建设。加强湖区管理,严厉打击非法采砂等破坏湖区生态环境的行为。强化大气污染治理,努力解决矿区煤尘污染问题,淘汰小型燃煤燃具,取缔城区燃煤取暖锅炉,不断改善空气质量。强化生态建设。完成蒋集河、十字河等人工湿地水质净化工程和昭阳湖生态保护工程,新增保护恢复湿地5万亩。新创2个国家级和7个省级环境优美乡镇。积极实施植树造林、秸秆综合利用、农村沼气池建设等生态保护工程。加快水系生态林业保护带建设,新增造林2万亩。加强山区山体管理,规范整顿砂石开采行为,保护自然生态环境。强化节约集约用地。严格耕地保护和节约集约用地制度,优化城乡用地布局,提高土地使用效率。扎实推进城中村改造和村庄整合,为发展提供更多的用地空间。用足用好土地增减挂钩等政策,积极争取建设用地指标,确保重点项目建设用地。大力推进土地开发复垦和采煤塌陷地治理。加大国土资源执法力度,坚决遏制违法用地行为。

(七)做好财税金融工作,增强保障能力。狠抓财源建设。努力改善收入结构,提高税收在财政收入中的比重,提高地方留成部分在财政总收入中的比重,增加财政实力。支持重点税源企业发展,巩固现有财源。强化对有税项目的支持力度,不断培植新财源。支持各类上级财政支持项目的申报,最大限度地争取专项资金,确保可用财力稳步增长。强化收支管理。根据财税体制、政策变化情况,完善财税征收管理办法。进一步优化税收秩序,加大依法治税力度,严厉打击逃税骗税行为,坚决从源头上堵塞税收流失。强化综合治税措施,对重点行业、重点企业实施动态监控,加强对零星税源、非税收入的稽查征管,确保应收尽收。科学编制财政预算,强化预算执行刚性,做到有保有压、量入为出。扩大政府采购规模和范围,搞好政府投资评审,提高财政资金使用效益。优化财政支出结构,加大对民生和公共事业的投入,严格控制非生产性支出,巩固公共财政基础。对湖区、边区和经济薄弱乡镇继续给予财政扶持。加大金融支持力度。在执行稳健货币政策的形势下,努力扩大信贷增量,优化信贷结构,破解中小企业发展资金难题,推动企业特别是中小企业优势扩张。继续实行政府奖励与银行新增贷款挂钩的考核办法,鼓励金融机构创新金融产品,加大对新兴产业的信贷支持。规范政府融资平台,完善信用担保体系,融通更多资金支持地方发展。积极培育资本市场,帮助符合条件的企业上市融资,搞好已获批的7亿元企业债券发行和使用工作。

(八)加大社会事业投入,开创和谐社会建设新局面。大力推动就业创业。深入落实更加积极的就业政策,完善就业援助制度,统筹做好各类人群就业。力促更多企业和项目投入生产运营,引导劳动密集型企业、中小企业、民营经济及服务业等领域扩大就业容量,稳定就业岗位。通过开发公益性岗位、政府购买岗位援助困难弱势群体就业。大力实施就业专项培训计划,鼓励高校毕业生和转业退伍军人自主创业。力争年度就业总量实现新的突破。不断强化社会保障。进一步加大财政支持力度,扩大社会保险覆盖范围,新增城镇参保人数1万人。加快城乡社会保障制度建设,努力扩大新型农村社会养老保险试点范围,让更多的农村老年人领上养老金。完善失地农民保障办法,最大限度地解决好失地农民的实际困难和问题。健全医疗保障制度,实现城镇居民医疗保险全覆盖,巩固发展新型农村合作医疗,提高城乡居民的医疗保障水平。健全社会救助机制,进一步提高城乡低保和五保供养标准,完善大病医疗救助制度。继续实施助残济困系列工程,落实好残疾人等特殊困难群体救助措施。整合社会福利、慈善救济、红十字会等资源,增强社会救助实效。基本完成县社会福利中心和残疾人综合服务中心建设。加强保障性住房建设,年内完成80套廉租房、100套公共租赁房、200套经济适用房和300套农村贫困家庭危房改造建设任务,切实解决城乡困难群体的住房问题。繁荣发展社会事业。坚持教育优先发展,深入实施素质教育,规范提高学前教育,大力发展职业教育。继续加大教育投入,深入实施标准化学校创建和中小学校舍安全工程,完成校舍维修改造10万平方米。强化湖区、偏僻农村和寄宿制学校建设,努力改善办学条件。加快实验中学新校建设,筹划建设县职教中心。加强教师队伍建设,积极推进教师绩效工资制度改革,建立教师合理流动机制,调动广大教师教书育人的积极性,提高教育教学质量。深化医药卫生体制改革,搞好国家基本药物制度改革试点,积极开展公共卫生服务,促进公共卫生服务均等化。完成县医院门诊病房综合楼主体工程建设。实施一批农村卫生室和乡镇卫生院升级改造工程。突出重大传染性疾病防控,提高突发卫生事件应急处置能力。加快文化名县创建步伐,继续抓好乡镇、社区综合文化站改造和村居文化大院、农村书屋建设。进一步加强文化市场管理,做好文物保护工作。精心组织好荷花节等节庆文化活动。进一步提高广播电视入户率,全面实施城区有线电视数字化转换工程。广泛开展全民健身活动,加强基层公共体育设施建设,提高竞技体育水平。实施人才强县战略,加快培养和引进一批经济社会发展急需的各类专业人才。完善利益导向机制,强化监管服务,坚决遏制出生婴儿性别比偏高势头,持续稳定低生育水平。认真做好县第十届村委会换届选举工作。完成第六次全国人口普查工作。切实保障妇女儿童、老年人合法权益。做好民族宗教、外事侨务和对台工作。抓好气象、地震、档案、史志、科协等工作,促进社会全面进步。全力维护社会和谐稳定。突出抓好社会矛盾化解、社会管理创新和公正廉洁执法三项重点工作,深入落实“平安微山”建设各项措施,增强人民群众安全感。健全完善打防管控一体化社会治安防控体系,依法防范和严厉打击各类违法犯罪活动。创新群众工作服务机制,有效化解矛盾纠纷。健全社会稳定预警和应急管理机制,提高应对处置突发公共事件的能力。强化行政调解、人民调解和司法调解工作,加强调解组织队伍建设。扩大法律援助覆盖面,着力解决弱势群体诉讼难问题。强化湖区稳定长效机制,继续巩固鲁苏边界和谐局面。搞好压煤村庄搬迁工作,稳定和谐地矿关系。严格落实安全生产责任制,深化隐患排查和专项整治,坚决杜绝重特大事故发生。强化食品医药安全监管,保障人民群众饮食用药安全。健全物价监测预警机制,规范整顿市场经济秩序。充分发挥工会、共青团、妇联、工商联等群众团体的作用。加大文明城市创建力度,深入开展文明社区、文明村镇、文明行业等创建活动。启动实施“六五”普法依法治理规划。高度重视关心下一代工作,加强未成年人思想道德教育建设。抓好国防动员、国防教育、人民防空和民兵预备役工作,巩固发展双拥共建成果。

四、切实加强和改进政府工作

复杂多变的经济形势和繁重艰巨的建设任务对政府工作提出了新的更高要求。只有全面加强政府自身建设,切实提高行政能力和服务水平,才能更好地应对挑战、推动发展,才能创造出更多无愧于人民的业绩,让全县人民满意、放心。

(一)坚持解放思想,努力提高政府创新力。全面把握科学发展的精髓要义,科学研判经济社会发展形势,超前谋划发展思路举措,不断增强政府工作的针对性、前瞻性和主动性。进一步强化创新意识,坚决破除影响科学发展、跨越发展的思想障碍和观念束缚,下决心消除影响和制约发展的体制机制性障碍,用创新的办法破解发展难题,努力在攻坚克难中开拓创新,在争先进位中谋求突破。

(二)坚持务实高效,努力提高政府执行力。继续开展执行力提升年活动,大力倡导雷厉风行的工作作风,增强责任心、紧迫感,立说立行、立竿见影,既定工作快速上手,重点工作强力推进,形成真抓实干、时不我待的工作氛围。大力倡导敢于负责、敢于担当的精神,知难而进、迎难而上,努力在诸如城市拆迁等一些难工作、硬工作上实现突破。坚持一切工作具体化,紧紧围绕县委的各项决策部署抓落实,细化、实化操作措施和办法,实现政府工作的高效率。

(三)坚持依法行政,努力提高政府公信力。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,认真办理人大代表建议和政协提案。切实增强法律意识和法制观念,严格遵守行政决策程序,完善科学民主决策机制,增强决策透明度和公众参与度。严格依法办事,规范行政行为,自觉遵法守法不违法,提高依法行政的自觉意识和水平。加快转变政府职能,强化社会管理和公共服务,有诺必践,以优质优良的服务取信于民。深入推行政务公开,加强电子政务建设。继续办好县长公开电话,开通政风行风热线,畅通社情民意反映渠道,千方百计为群众排忧解难。

(四)坚持清正廉洁,努力提高政府凝聚力。严格执行廉洁从政各项规定,全面落实党风廉政建设责任制,进一步加强惩治和预防腐败体系建设,努力实现权力公开透明运行,预防腐败现象发生。加大对领导干部经济责任审计力度,做好政府投资项目的跟踪审计监督,认真纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭节约,压缩行政支出,把有限财力、物力用到发展经济和改善民生上,始终保持为民务实、清正廉洁的良好形象。

各位代表,微山的发展已经站在一个新的起点上,微山的美好未来需要我们共同努力创造。让我们携起手来,在县委的坚强领导下,坚定信心,群策群力,扎实苦干,奋力开拓,全面完成今年和十二五开局的各项目标任务,为建设经济发展、事业繁荣、生态文明、社会和谐的新微山而努力奋斗! 

 

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